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甘孜藏族自治州人民政府 关于贯彻落实甘孜州人大常委会关于中华人民共和国未成年人保护法 贯彻实施情况报告的审议意见情况的报告
开元棋牌政府门户网站 www.batang.gov.cn 2016-01-21 02:44   来源:州政府办公室

甘府函〔201512

甘孜藏族自治州人民政府

关于贯彻落实甘孜州人大常委会

关于中华人民共和国未成年人保护法

贯彻实施情况报告的审议意见情况的报告

州人大常委会:

    2015424日,州第十一届人大常委会第二十四次会议听取和审议了《甘孜州人民政府关于贯彻实施<中华人民共和国未成年人保护法>的情况报告》,并形成了《甘孜州人大常委会关于<中华人民共和国未成年人保护法>贯彻实施情况报告的审议意见》(甘人常20153号)。接到《审议意见》后,州政府高度重视,庚即召开会议,认真分析《审议意见》提出的意见,进一步研究贯彻落实措施,狠抓工作责任落实,全力推进各项工作,现将贯彻落实情况报告如下。

一、工作开展情况

    (一)进一步加强组织领导,完善工作机制。

1.狠抓组织建设,完善保障措施。一是时调整充实州未成年人保护委员会成员单位,印发《甘孜州未成年人保护委员会成员名单的通知》(甘办函〔2015134号),明确了委员会各成员单位工作职责,并从机构建设、人员配备、经费投入、政策创新等方面作出了规定。各县(市)人民政府按要求成立了相应委员会。配套印发了《关于调整充实甘孜州未成年人保护委员会办公室成员的通知》(甘未保办函〔20151号),各单位确定了1名工作人员专职负责未成年人保护各项工作的开展和协调。委员会定期听取工作汇报,及时掌握工作动态,协调解决工作开展中存在的困难和问题,为全州未成年人保护工作创造良好条件,基本构建起了以协调、执法、宣传、督查考核等小组为支撑,以各县(市)委员会为载体的未成年人保护工作推进体系,形成了党委领导、政府主管、人大监督、有关部门各司其职、社会团体和人民群众广泛参与的工作格局。二是将未成年人保护工作纳入州“十三五”规划,早安排、早部署。州财政将未成年人保护工作和预防青少年违法犯罪工作经费纳入财政预算,确保各项工作有序开展,资金保障有力。

2.狠抓载体建设,拓展工作领域。一是着力推进“互联网 维权平台”建设。以未成年人维权、心理咨询和救助服务热线、未成年人法律服务中心和进城务工青年维权服务站等未成年人维权平台建设为重点,大力推进未成年人维权网络建设,努力形成整体协作联动的未成年人法律援助网络。二是整合省、州、县(市)三级优秀“青少年维权岗”资源,充分发挥“12355”青少年维权热线,逐步形成以维权岗为基地,以维权热线、法律援助中心和法律援助服务站为平台的工作新格局,及时为广大未成年人提供有效的法律咨询和维权服务。三是以“青春、创业”工程为抓手,在原服务内容的基础上,新增加了青年就业创业指导、留守学生关爱、青年志愿者注册、流动团员登记等4项服务内容,规范事务处理流程,构建起了涵盖全州青少年的综合服务平台。

    (二)进一步加大宣传力度,增强法治意识。

    1.树立法治观念,加强法治教育。紧紧围绕实施“依法治州”战略,丰富法治宣传载体,进一步深化未成年人法治教育。一是从学校教育入手,强化法治意识。将未成年人法治建设融入到学校教育中,在全州中小学校开展了以法律辅导为主,第二课堂和社会实践活动为补充的法治教育活动,保证了中小学生法治课教学有大纲、学习有教材、教育有效果。发放《宪法》《中华人民共和国未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《义务教育法》《道路交通安全法》《治安管理处罚法》等法律读本和法律知识图册,组织开展了征文、讲座及开设法治课等活动,进一步提高了未成年人法律意识、维权意思和自护能力。二是注重营造法治氛围。紧紧围绕“法治文化”创建活动,全面深化未成年人思想道德建设,广泛开展“爱国·团结·守法·感恩”、“社会主义核心价值观进校园”、“少年强·中国梦”、“法律进学校”暨校园核心价值观主题活动,组织全州12万余名中小学生开展“中华经典诵读”活动。三是多举措开展宣传活动。充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传平台,利用“五四”青年节、“六一”儿童节、“12.4”全国法治宣传日等具有特殊意义的节日,面向社会广泛宣传《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等法律法规,引导干部职工、群众强化法治观念和责任意识,切实提高群众、学校对未成年人保护工作的思想认识,让自觉保护未成年人成为每一个公民的行为准则,营造全社会关爱、保护未成年人的社会环境。截至目前,累计开展宣传活动20余场,制作宣传展板100余块,发放法治宣传单5万余份,覆盖7万余青少年。其中, 1万余人参加普法知识大赛,制作法治宣传栏700余个,举办法制讲座、报告会30余场,解读相关法律资料3000余份;以微信等方式发送相关法治微信、微博,覆盖青少年群体4000余人次。

    2.推进依法治教(校),加强阵地建设。一是大力推动依法治教,实现了“教育部门依法行政、规范学校办学行为、法律顾问制度、青少年法治宣传教育基地建设、全员普法培训、远程网络法治教育平台建设”六个方面的工作全面落地。编制了《甘孜州中小学“爱国·守法·感恩”教育系列读本》《成长路上我们与法同行》等本土中小学生法治教育读本,印发40余万册,做到了普法走进学校、走进课堂。二是认真落实依法治校工作,实现了“聘请法制副校长或法制辅导员、学校制度规范与章程建设、法律进学校进课堂、法治文化建设、法治教育活动、校务公开”六项依法治校工作全面覆盖。三是“互联网 教育”远程网络法治教育平台全面运行。在康巴网校开设法治教育专栏,通过全州272个学校远程网络听课教室搭建起中小学生远程网络法治教育平台;在全国率先开辟ITV网络教育频道,开设青少年法治教育专栏,滚动播放法律法规知识。

    (三)进一步加大整治力度,净化成长环境。

1.净化社会文化环境。组织公安、教育、文化、食药监等部门以“普法行动”、“12355”集中接访行动” “校园净化工程”等为主题,联合开展“校园及周边环境治安整治行动”。一是组织相关部门定期对网吧、游戏厅等场所进行集中整治,组织志愿者对经常出入网吧的学生开展说服引导教育,帮助未成年人认清不良场所对他们成长和学习造成的潜在危害,为未成年人的健康成长营造良好氛围。二是定期集中对校园各类建筑物、用电线路、易燃易爆、有毒有害、消防器材、体育活动器材、蓄水池、围墙、护栏、楼梯等设施设备严密检查,消除安全隐患。三是对城区学校周边各商业、饮食服务网点和个体摊点违法经营行为进行整治,确保未成年人饮食健康。四是建立进出校门登记验证询问制度、值班巡逻制度、领导带班制度、交接班制度等,坚决杜绝校外不法分子进入校园伤害师生、盗取财物,有效管控和防范校内各类伤害事故发生。五是加强学生的安全教育,通过“增强自我保护意识,确保生命安全”等专题活动形式,在学校内开展专题教育,提高学生安全意识和自我保护能力。截至目前,共出动执法人员3973人次,车辆301台次,检查经营场所4785家次,查缴反宣品335件,查缴非法盗版光碟22157盘,收缴非法出版物4684册,清缴非法地面卫星接收设备1301,销毁非法游戏、游艺(扑鱼机)18台,取缔无证照娱乐场所2家,责令整改网吧9家,停业整顿网吧3家,关闭黑网吧1,开展宣传教育活动803场次,发放宣传资料15600余份。

2.做好帮教工作。一是建立起实施社会预防的基本工作队伍。建立了各县团组织负责人、各乡镇青年工作者、派出所民警、司法助理员为成员的社会预防基本工作队伍,明确了各自的职责,促进了青少年工作队伍的专业化。二是不断扩大实施社会预防的志愿者队伍。各级团组织积极整合社会资源,组建社会预防志愿者队伍,面向社会闲散青少年和流浪乞讨青少年开展法治宣传、帮教助困、心理辅导等活动。

    (四)进一步健全法规制度,完善司法保障体系。

    1.部门联动,形成司法合力。深入贯彻落实未成年人司法保护八项措施,由公安、法院、司法、团委等联合组成未保委司法小组,贯彻国家对犯罪未成年人“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则,坚持依法对涉罪未成年人“少捕慎诉少监禁”,落实专业化办理、法律援助、社会调查、亲情会见、帮扶教育、犯罪记录封存等特殊保护制度,着力加强未成年司法工作专业化、制度化、规范化建设。同时,根据《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和最高人民检察院《关于进一步加强未成年人刑事检察工作的通知》精神,探索建立甘孜州未成年人司法保护工作机制。

    2.落实政策,抓实法律援助。一是加大“两纲”实施力度,甘孜州法律援助中心着力加强对未成年人的维权服务,构建残疾人、未成年人、妇女儿童等弱困群众申请法律援助绿色通道,方便申请法律援助。二是指导全州法律援助律师积极为青少年维权,对青少年法律援助案件实行优先咨询、优先受理、优先指派,涉及疑难案件实行“会诊”制度,对民事案件采取简化程序、快捷办理,指派经验丰富的法律援助人员承办,对法院指定的刑事案件,指派业务素质高的律师承办。三是在各县妇儿工委建立妇女儿童维权工作站,在残联建立残疾人维权工作站,在开元棋牌首页民族学院设立法律援助工作站,同时,甘孜州法律援助中心联合州妇联挂牌成立维护妇女儿童权益法律帮助基地。四是支持和引导社会力量参与法律援助工作,利用全州已成立的法律援助机构,在州、县落实专人负责妇女儿童维权事务,在法律援助中心设立了妇女儿童法律服务站,及时为受侵权青少年提供法律援助。五是充分发挥各级未保办、预青办、文明办等联系各方社会力量的资源优势,促进公安、检察、法院、司法行政等部门的工作联动,加强教育、民政、工青妇、关工委等单位和团体之间的支持配合,形成有效预防和减少未成年人违法犯罪的工作合力。六是开展《未成年人保护法》执法检查。分别赴各县、各部门联系点就保护未成年人人身权利相关法律实施情况和依法惩处拐卖、虐待、遗弃、性侵等针对未成年犯罪活动等情况开展执法检查。听取了各县(市)政府关于未保法落实情况的工作汇报,与各县人大、共青团、法院、检察、公安、司法、教育、妇联等进行了集中座谈,实地走访查看了中小学、司法所、社区、儿童福利院、流浪未成年人救助中心等场所。截至目前,全州各级检察机关对涉罪未成年人落实了未成年人特别诉讼程序,对2名涉罪未成年人做出附条件不起诉决定;全州各级法院共判处未成年人罪犯11人;判处不满五年有期徒刑、拘役、管制、单处罚金9人,轻刑率为81%;全州各级司法行政机关通过各级法律援助中心受理接办涉及未成年人的刑事案件50件,解答涉及未成年人法律咨询2994次,及时回访当事人,了解对案件承办情况的满意度,回访率达80%,满意度达100%

    (五)深入考察调研,做好帮扶工作。一是深化留守学生关爱工作。启动关爱留守学生工作,成立关爱行动领导小组,充分发挥教育行政部门管理教育“留守学生”主导作用,将农村“留守学生”的管理教育纳入素质教育和义务教育均衡发展的总体规划,建立“留守学生”登记、监护人联系、情况报告、结对帮扶等制度。累计筹集资金200余万元,建立标准化“留守学生之家”52所,组织动员3万余名关爱服务志愿者,与5983名留守儿童少年结对帮扶。二是加大捐资助学力度。实施“金秋助学”项目,筹集资金142万元,资助困难农民工子女284名;实施助困入学关爱行动,投入资金100余万元,资助贫困学生1708名;实施“扶残助学”项目,直接惠及残疾未成年人2678名;实施“心愿快车”公益圆梦项目,整合资金900余万元,完成各类心愿22237个。三是扎实推进“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动。全州各级团组织采取实地调研、个案访谈、问卷调查、群体座谈等多种形式,组织52名人大代表、政协委员与963名青少年开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动,围绕青少年热点问题、诉求表达、权益保护等课题进行座谈交流。

    (六)大力整合资源,推进活动场所建设。一是大力推进乡村学校少年宫项目。我州从2011年启动95所学生人数在200人以上的乡村学校少年宫项目建设,到2015年完成乡村学校少年宫建设任务,截止目前,已初步建成145所乡村学校少年宫,其中:地方自行建设89所乡村学校少年宫,中央支持建设56所乡村学校少年宫,四年共投入项目资金2486万元。二是积极推进公共文化设施免费向未成年人开放措施,努力从内容、形式、服务等方面加以改进,尽力满足未成年人的特点和需求。同时积极整合现有未成年人活动场所,充分利用群团社会服务工作站、留守儿童之家、县(市)乡(镇)文化馆(站)和村(社区)活动室资源,对青少年免费开放,解决了学生课余和节假日期间没地方去、没健康场所去的问题,为未成年人健康成长提供良好的活动空间。三是将未成年人公益性活动场所建设纳入社会发展规划,加大场所建设投入力度,并积极向上争取建设项目,进一步加强未成年人活动场所建设。

二、存在的问题

(一)责任意识不到位。一些地方尤其是个别基层领导对未保委的性质和地位认识不够,对未保委工作研究不够深入、缺乏有效指导,工作支持乏力。

(二)运行机制不顺畅。社会化维权宣传、调解、赔偿机制和救助服务机构等社会化维权体系不健全,“五位一体”(街道为职能、社区为依托、学校为主体、家庭为基础、社会有关部门为合力)的教育架构尚未形成合力,“学校引导一体化、机构引导一体化、社会支持一体化”的格局尚未完全形成。

(三)整治常态化仍需加强。近年来,我们多次组织各部门对网吧、文化市场、校园周边环境进行综合整治,加大了监管力度,取得了良好效果。但在清理整顿之后往往又出现反复,黑网吧、电子游戏场所等死灰复燃,严重影响了未成年人身心健康,已成为诱发事故、滋生青少年违法犯罪的温床。  

三、下一步工作打算

(一)健全工作机构,强化目标管理。一是健全完善未成年人保护综合机构建设。进一步明确未成年人保护工作各成员单位的工作职责,确保资金、人员和办公场所“三落实”。二是进一步明确工作目标和工作职责,制定目标管理考核方案,细化各部门考核指标,提升整体工作合力;三是落实好《甘孜藏族自治州未成年入寺人员清退入学安置办法》,进一步解决好18周岁以下入寺未成年人的清退入学安置问题。

(二)做好法治宣传,增强责任意识。将《未成年人保护法》列为普法的重要内容,创新宣传形式,注重宣传效果,形成更加浓厚的保护未成年人和预防未成年人犯罪的社会氛围。继续实施法治进校园、进社区、进村入户活动;量化法制副校长的考评机制,出台管理办法,促其履职常态化;重点加强对农村、学生家长和经营场所负责人的宣传教育,力求家喻户晓、深入人心,切实提高全社会保护未成年人的责任意识。

(三)加大监管力度,净化社会环境。进一步建立健全文化市场长效管理机制,认真落实《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理办法》等规定,对无证经营的地下网吧坚决取缔,对依法登记的严格管理,推进“星级网吧”评比和“公益性绿色网吧”创建活动,促进行业自律;建立校园及周边治安环境综合治理,推进“警校共建”;严肃查处歌舞娱乐场所接纳未成年人和“黄、赌、毒”现象,整治音像、出版物市场,从源头上杜绝危害青少年身心健康的非法音像制品、出版物流入未成年人手中;加强对校园周边商店的整治,查处无照经营和违规经营,规范经营秩序,倡导健康消费。

(四)坚持教育为本,提升未成年人综合素质。充分发挥学校教育主渠道作用,坚持校园文化建设和校外实践基地建设相结合,注重培养未成年学生独立思考能力、创造能力和实践能力,促进未成年学生在品德、智力、体质等方面全面发展;制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案,配备相应的设施并进行必要的演练,增强未成年学生自我保护的意识和能力;加强学校与家长的沟通和联系,鼓励家长积极参加“家长学校”的培训,更新家庭教育观念和方式,掌握科学的方法和知识,以健康的思想和良好的品行,更好地进行家庭教育。

(五)突出重点群体,做好未成年人权益保障。加强对未成年人受教育权的保护,重点跟踪管理留守儿童和特殊未成年人的入学情况,防止因失养、失学、失教而流向社会;整合资源,健全贫困学生资助制度,广泛开展各种社会公益助学活动,进一步降低农村初中辍学率;加强对未成年人的家庭保护,教育广大家长依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务,切实担负起教育引导和保护未成年人子女的家庭责任,将未成年人权益保护纳入到创建“文明户”、“党员示范户”等活动中。

甘孜藏族自治州人民政府

2016113

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