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赵波同志在全州推进扶贫小额信贷工作电视电话会议上的讲话
开元棋牌政府门户网站 www.batang.gov.cn 2017-08-15 03:29   来源:查看原文

2017713日)

今天,我们组织召开全州推进扶贫小额信贷工作电视电话会,主要目的是:贯彻落实成鸣书记、友才州长关于进一步加强扶贫小额信贷工作的重要指示精神,对相关工作进行再研判、再部署、再要求,进一步凝聚全州各级各部门思想共识、坚定行为自觉,全力推动扶贫小额信贷工作再上新台阶。

刚才,泸定、甘孜、稻城县就扶贫小额信贷工作作了经验交流发言,泸定县把握发放政策精准,甘孜县发放户数最多,稻城县发放覆盖率最高,希望各县(市)认真学习借鉴,相互比一比、看一看,自行查漏补缺。州人行何家鸿行长通报了全州扶贫小额信贷工作开展情况,并就下步工作对全州银行机构提出要求,我都赞同,请大家抓好贯彻落实。下面,我再讲四点意见。

一、客观肯定成绩,切实增强做好扶贫小额信贷工作信心

近年来,州委、州政府不断加强金融政策与脱贫攻坚工作的衔接配合,在政府相关部门、金融监管机构和银行业机构的通力合作下,围绕聚合“产业、财政、金融”三大政策,通过搭建金融扶贫融资对接平台,建立州、县、乡、村四级联动协作机制,出台《扶贫小额信贷操作规程》《建档立卡贫困户信用评级授信办法》等配套文件,全州上下“政策整合、金融助力、精准扶贫”的“1+N”金融助推脱贫攻坚政策体系初步建立,“一授、两免、四优惠、四防控”的扶贫小额信贷运作模式有效运转,“政府主导、信贷支持、新型经营主体带动、贫困户自我发展”的扶贫小额信贷工作格局逐步完善,全州扶贫开发金融服务工作取得阶段性成效。

截至20176月底,州、县(市)财政共筹集到位扶贫小额信贷分险基金1.84亿元,目前基金放大倍数达2.32倍,高于全省平均水平0.23个百分点。建档立卡贫困户完成评级授信35713户,授信12.44亿元,授信覆盖面占全州建档立卡贫困户48433户的73.7%。累计向1341个村、11526户建档立卡贫困户发放贷款4.45亿元,扶贫小额信贷覆盖率达23.8%,在全省排第6位,高于全省平均水平7.5个百分点。我州地广人稀、百姓贷款意识不强、产业培育处于初级阶段,取得这些成绩,是广大干部积极作为、全力攻坚的结果,是全体金融机构顾全大局、倾力支持的结果。借此机会,受成鸣书记、友才州长的委托,对大家取得的成绩表示肯定,对大家的辛勤努力表示感谢!

脱贫攻坚事关国家发展战略,是“十三五”期全党全国全社会的头等大事。金融作为经济的命脉、作为支撑经济社会发展的关键要素,在脱贫攻坚工作中发挥着特殊而重要的作用。目前,全州脱贫攻坚工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,如何发挥好金融扶贫资金的“乘数效应”和“四两拨千斤”作用,实现贫困户自我发展、增收脱贫,是摆在我们面前的必考题、必答题。各县市、各有关部门要充分认识金融扶贫的重大意义,增强责任感、使命感和紧迫感,认真总结前阶段工作的成功经验,勇挑重担,紧抓机遇,全力做好金融精准扶贫特别是扶贫小额信贷工作,为全州坚决打赢脱贫攻坚战、如期实现脱贫奔康目标提供有力有效支撑。

二、深入剖析问题,务必找准做好扶贫小额信贷工作方向

全州扶贫小额信贷工作虽取得一定成绩,但通过近段时间的调查了解,一些客观存在的问题依然不容忽视。主要表现在五个方面:一是政策落实还不到位。部分县尚未建立扶贫小额信贷分险贴息机制,“按季结息,先收后贴”原则落实不够,扶贫小额信贷的贷款属性和政府对贫困户的关怀体现不够。白玉、色达未按照要求实施扶贫小额信贷业务“分片包干、整村推进”工作机制,导致扶贫小额信贷责任难以落实、工作推进相对缓慢。二是政策宣传还不深入。部分县(市)、乡镇、村干部职工和基层金融机构工作人员,对扶贫小额信贷政策了解不深、掌握不细,宣传不到位、解读有偏差,导致部分贫困户对扶贫小额信贷心存疑虑、接受度不高;有的乡村干部工作粗枝大叶、责任心不强,“眉毛胡子一把抓”,对扶贫贷款授信搞“一刀切”,评级授信没有根据实际进行分级,全部为5万元。三是工作推进还不平衡。从面上看,今年,全州已发放扶贫小额信贷资金1.76亿元,超年度目标任务的50%以上,但仍有7个县未完成年度目标任务;从发放资金看,发放最多的德格县达4600余万元,发放最少的白玉县仅459万元,相差达10倍;从覆盖比例看,覆盖率最高的稻城县达67%,覆盖率最低的白玉县仅4.6%。从银行机构看,3家有放贷条件和资格的金融机构中,信用社覆盖904个村、农业银行覆盖420个村、邮储银行覆盖17个村,虽然各金融机构实际情况不一,但差距甚大。四是贷款对象还不精准。今年6月,国家审计署开元棋牌首页特派办开展延伸审计发现,我州有319户已获得扶贫小额信贷的贫困户认定有误,把有限的扶贫信贷资金发放给本不该获得贷款的家庭,给全州扶贫小额信贷工作带来一定负面影响。五是贫困户贷款意愿还不积极。受产业发展引导培育不够、集体经济缺位、致富带头人缺乏等因素影响,部分贫困户“等、靠、要”思想严重,缺乏脱贫致富的内生动力,对贷款后做什么信心不足、贷款用于发展产业意愿不强。

反思这些问题产生的原因,我认为主要有三个方面:一是思想认识偏差。部分领导干部和金融机构对扶贫小额信贷工作认识不深,思想不解放,金融理念基本为“空白”,存在事不关己、高高挂起的心态,缺乏下深水、摸实情、出实招的干劲和冲劲,得过且过、忽冷忽热,甚至认为“多一事不如少一事”。二是工作作风漂浮。部分领导干部责任意识淡薄、当“甩手掌柜”,部分职能部门任性随性、当“翘脚老板”,工作能力弱化,实干之风虚化,政策解读没有倾情倾力,征求贫困户意愿蜻蜓点水,引导农户贷款浮于表面,没有真正为贫困群众想办法、出点子。三是执行落实缺位。县(市)扶贫部门和金融机构干部职工工作不积极、不主动、不互通,对扶贫小额信贷工作思考不多、谋划不详、统筹不够;对放贷风险心生畏惧,宁愿不放也不愿“冒险”,最终坐失良机、贻误战机,阻碍全州事业发展。

各县(市)、相关部门和金融机构必须正视问题、对号入座,深刻检视反思、深挖思想根源,端正认识、整肃作风,以饱满的工作热情、以务实的工作举措,有力有序推进扶贫小额信贷工作落地见效。

三、狠抓工作落实,纵深推进扶贫小额信贷工作再上台阶

问题已摆在面前,关键要采取有力措施整改落实。当前,核心要抓好“实、好、活、优”四个字。

一要把政策做“实”。扶贫小额信贷政策能否真正落地落实,直接体现地方开展金融精准扶贫工作水平的高低,直接折射干部综合素质和工作作风的好坏。各县(市)要严格执行财政分险和贴息、“分片包干、整村推进”等政策,运用好上级对贫困地区、民族地区的差异化专项信贷政策,加大小额信贷投放力度;要继续认真执行“一方案三规程”和《甘孜州建档立卡贫困户信用评级授信办法》《扶贫再贷款操作管理办法》等规定,不断完善贫困户金融服务档案,严格执行基准利率水平,加强组织发动,畅通贷款渠道,让贫困户更加方便、高效、快捷获得信贷资金;要加强对基层干部培训力度,提升广大乡镇、村组、驻村干部特别是新任干部、第一书记金融扶贫工作能力,帮助贫困户获得贷款、发展产业、助推增收,最终脱贫奔康。

二要把产业做“好”。没有产业便无法自我造血,离开产业的扶贫小额信贷就是无水之源、无本之木。我们必须围绕“产业扶贫实现贫困户增收脱贫”这个目标,按照“有需求、贷得出、收得回”要求,以及精准产业扶贫模式,推动实现小额信贷与产业扶贫深度融合。各县(市)要从编制和实施符合当地实际的产业发展规划入手,选择有区域特色、有市场需求、结合贫困户特点的项目,积极培育新型农业经营主体,通过流转土地、吸纳务工、入股分红以及提供技术、销路等方式,“精准滴灌”帮助贫困户发展产业;要积极研究筹建扶贫产业分险基金,引导金融机构加大扶贫产业的扶持力度,撬动更多金融资源进入农牧区;要充分发挥致富带头人示范带动作用,增强贫困户发展产业信心,强化利益联结机制,改过去的单打独斗为抱团取暖,努力实现扶贫小额信贷的效益最大化。

三要把保险做“活”。最近,省财政厅、农工委、农业厅、保监局针对甘、阿、凉三州印发了《开元棋牌首页省牦牛和藏系羊价格保险试点方案》,提出省财政补贴保费50%、州县(市)补贴30%、保险户自缴20%的优惠政策。这一政策的出台,为我们指明了保险参与金融产业扶贫的工作方向。州县各有关部门要认真研究,强化保险与信贷间的紧密联结,在积极推广“扶贫保”和贫困户小额人身保险、大病保险等产品的同时,引导保险机构抓住脱贫攻坚战略机遇,立足我州资源优势和产业特色,因地制宜开展牦牛、青稞、藏系羊等农业政策性保险和羊肚菌、特色林果保险等,切实防范不可抗拒因素给贫困农户带来的经济损失,减少政府和银行风险。

四要把环境做“优”。整体看,我州农村信用环境已有较大改善,但优化度仍然有极大提升空间,农村信用体系建设工作任重道远。各县(市)要充分发挥农村信用体系建设领导小组的作用,加大“信用村”“信用户”评定力度,积极创建金融助推脱贫攻坚示范县、示范村和示范户,推动金融机构将有贷贫困户信息纳入人行征信系统,引导贫困户牢固树立诚信意识;“信誉黄金难买”,要继续加大牧民定居贷款、大车贷款等不良贷款清收力度,严厉打击逃废银行债务行为,为扶贫小额信贷创造良好信用环境,吸引更多资本投入扶贫开发建设。

四、强化组织保障,确保扶贫小额信贷工作落地惠民

扶贫小额信贷工作作为金融扶贫的重要组成部分,需要大家在宣传引导上着力、在工作责任上靠实、在督查考核上逗硬。

一要明责任。关键要落实好四个层级的责任,第一层级:金融机构,要切实肩负起政治责任和社会责任,认真落实放贷政策,以“程序最优、时间最短、成本最低”为目标,再造扶贫金融信贷放款流程,对符合条件且有贷款需求的建档立卡贫困户给予全力支持。第二层级:县(市)政府,要主动作为,提供高效服务和制度保障,有效解决银行不敢放贷、不愿放贷,群众不敢借贷、不愿借贷的问题,为金融机构和贫困群众搭好桥梁、牵好红线;要构建风险防控体系,进一步优化金融生态环境。第三层级:州县相关部门,要协力推进扶贫小额信贷工作。州政府金融办要切实做好综合协调等服务;州人行作为牵头单位,要切实加强计划统筹,发挥好牵头带动作用;州县扶贫部门要及时向金融机构共享建档立卡贫困户信用授信等信息;州县财政部门要积极落实财政奖补和贴息政策,免除放贷机构和借贷人后顾之忧;涉及产业发展的各级行业部门要主动为贫困户提供发展思路、科学技术、政策支持等服务,促进贷款高效利用。第四层级:乡镇党委政府,要高度重视、主动担当,将扶贫小额信贷作为一项重大政治任务,把金融精准扶贫与当地经济发展联系起来,因地制宜,统筹谋划,积极指导贫困户发展特色产业,切实提高贫困户信贷资金使用效益。

二要严考核。州委州政府目标督查办、州扶贫移民局要将扶贫小额信贷工作推进情况纳入脱贫攻坚工作年度目标考核,建立完善金融精准扶贫信息统计监测和政策执行情况检查机制,动态跟踪各县(市)、各金融机构金融扶贫工作推进情况,按月监测、按季通报、按年评估考核。对工作措施得力、成效明显的全州通报表扬;对工作不力、成效不佳的专函督办、公开约谈、通报曝光,以问责倒逼落实到位、以曝光倒逼工作推进。特别是,对今年计划退出的366个贫困村、11787户的金融支持情况,要开展持续、重点跟踪监测、督促落实,提升金融扶贫工作的有效性。

三要强宣传。州县相关部门要加大对贫困户的宣传引导力度,让贫困群众知晓扶贫小额信贷“免担保、免抵押、基准利率”等优惠政策,让贫困户了解掌握扶贫小额信贷申请、发放、偿还、贴息等内容,提高群众参与度、接受度,努力实现有贷款意愿、符合贷款条件的贫困户愿贷能贷、应贷尽贷。要加强诚信意识教育,引导贫困户树立“扶贫小额信贷不是财政救助、不是惠民资金”的观念,树立“守信受益、失信惩戒”的观念,增强主动还款、自觉还款意识。各县(市)要加大群众守信事迹正反典型宣传力度,用反面典型警示教育群众,用正面典型鼓舞引导群众。同时,要及时总结、宣传、推广典型经验和先进事迹,营造良好的社会氛围。

同志们,做好扶贫小额信贷工作责任重大、意义非凡。只要我们凝心聚力、精诚合作,携手共进、攻坚克难,就一定能够出色地推进这项工作,就一定能够实现党委政府、金融机构、广大群众“三满意”!

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