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2011年政府工作报告(第十二届人民代表大会第一次会议)
开元棋牌政府门户网站 www.batang.gov.cn 2011-12-12 04:10   来源:查看原文

 

 

政府工作报告

 

——在开元棋牌第十二届人民代表大会第一次会议上

开元棋牌-首页代理县长    汪玉琼

(2011年12月9日)

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    一、过去五年工作回顾

县第十一届人民代表大会一次会议召开以来,县人民政府在县委的正确领导下,在县人大的法律监督和县政协的民主监督下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“推进跨越发展和长治久安”目标,进一步解放思想、更新观念,抢抓机遇,克难攻坚,开拓进取,扎实工作,切实加快经济发展方式转变,全县呈现出“经济加速发展、城乡统筹协调、社会持续繁荣、政治和谐稳定”的大好局面。

    2011年,预计完成全县生产总值63186万元,同比增长16%,是2006年的2倍,年均递增15%;财政一般预算收入4800万元,同比增长48%,是2006年的5倍,年均递增38%;工业总产值达到18500万元,同比增长24%,是2006年的4倍,年均递增32%;全社会固定资产投资突破10亿元,同比增长126%,是2006年的1.6倍,年均递增11%;节能降耗目标圆满实现,年均减排6%。社会消费品零售总额达到19430万元,同比增长14%,较2006年增95%,年均增长13%。

——过去的五年,我们坚持抓创新、调结构,转型升级初见成效

三次产业结构比例从2006年的19:44:37发展为24:45:31,经济结构实现较大调整升级。农牧业总产值预计达19948万元,同比增长17%,较2006年增135%,年均递增18.6%。2011年粮食总产量12304吨,同比增长5.5%,较2006年增25.5%,年均递增4.6%,良种覆盖率达到85%;核桃、马铃薯、酿酒葡萄等栽种面积不断扩大;以核桃为主的林业产业预计实现产值1.3亿元,较2006年增长216%。畜群结构得到不断优化,预计2011年肉类总产量达到4156吨,奶产量达到4762吨,各类牲畜存栏18万头(只、匹),总增、出栏、商品率分别达到27%、30%、23%。工业经济快速发展。县属水电资源通过招商引资实现全部开发,拉拉山电站、朗达河电站等部分工程已开工建设。夏塞银矿顺利投产,矿产资源流转加快;总投资7.5亿元的200万吨新型干法水泥厂动工建设,基本形成了水电、矿产、水泥建材三大强县工业产业,全县工业产业格局实现上档提位。第三产业稳步发展。旅游环境得到不断改善,五年累计接待游客22万余人次,实现旅游收入13000万元。五年发展各类市场主体1127户,注册资金65069万元,较2006年增220%。

——过去的五年,我们坚持抓机遇、促开放,发展后劲明显增强

招商引资成效显著。县属100万千瓦水电开发共计招商引资100多亿元,我县分别占有4%—40%不等的股份,华能、华电、开元棋牌首页铁能、西部矿业、卓帆、大西洋、溪河、北辰、永扬等一批国有和民营企业落户我县。项目建设成就斐然。一大批关系巴塘长远发展的重大产业项目和基础设施项目先后开工建设。投入项目前期费用1200余万元,重点编制申报了“巴楚河引水工程”、“东南片区引水工程”“城区防洪堤工程”、“教育园区建设”等重要项目。改革开放深入推进。先后完成自来水公司等5家企业的改制,电力公司托管工作正加紧推进。全面完成政府机构改革、农村综合体制改革、乡镇机构改革、集体林权制度改革、公务员工资改革、事业单位绩效工资改革等工作。基础条件有效改善。五年累计投入16156万元实施了7个乡的通乡油路、102个村的通村公路建设,全县公路总里程达到1564公里;通过招商引资,投入56000万元,开工建设巴白公路、巴拉公路。开展农网完善和无电村通电建设,全县通电率达90%以上。整治改造水渠,新增有效和改善灌面8500余亩;解决了3.2万人的人口安全饮水问题。实施夏邛镇协马拉库等三处土地开发,新增耕地646亩,改造中低产田土3500亩。建成通讯基站93个,基本实现了乡乡通宽带、村村通移动电话。畅通人才回县绿色通道,招聘、回流284名各类人才积极参与巴塘发展和建设。现有农民专业合作社3个,雪域、东藏两家食品有限责任公司已发展为规模以上工业企业,民营企业对经济的推动作用初步显现。

——过去的五年,我们坚持抓统筹、重建设,人居环境不断优化

统筹推进新农村建设。2011年,我县在新农村建设中创造性地推出资源开发群众利益共享机制,明确了“基础设施功能完备,公共服务城乡均等,外观风貌各具特色,产业配套择优高效,精神文明同步建设,政府资金集中扶持,带动群众自力更生,十年农村都变城市”的新村建设思路和整村择优有序推进的原则,积极出台新举措,研究制发了《开元棋牌社会主义新农村建设竞争立项比选办法(试行)》,确定了实施新村建设的三个村。牧民定居成效明显,完成21个点、1425户、8545人的牧民定居房和公共配套设施建设;发放帐篷及篷内设施1551套,牧民生活条件得到极大改善,生活质量有了显著提高。不断完善市政功能,提升城市形象。先后投入3442万元,建成城市垃圾填埋场、体育场等市政设施,完成县城自来水厂第二期净水池改扩建工程;投资13000万元,实施鹏城小区“安心工程”建设;投资788万元实施两期廉租房建设,并新启动了三、四、五期廉租房和棚户区改造工程建设;完成中咱、措拉小集镇的街道硬化、自来水管网等建设,初步实现了小集镇的功能配套。全县城镇化率达到20%。进一步规范了城市土地的管理和土地集约化利用水平,实现土地收入4743万元。扎实开展城乡环境综合治理工作。启动生态县规划编制和生态质量考核工作,实施退牧还草工程145万亩,天然林和重点公益林得到有效保护,全县森林覆盖率达到16.9%,较2006年提高1.2%。

——过去的五年,我们坚持抓协调、促发展,社会事业全面进步

教育事业迈开新步伐。扎实推进第一轮民族地区教育十年行动计划,五年投入17636万元,实施了22个学校建设项目。制订了校点布局调整实施方案,启动了投资4亿元的教育园区项目。加大对教育的投入,2011年弥补教育经费2596万元,确保了教育经费“三个增长”。安排1892万元兑现了3400名学生“两免一补”,投入300万元为城区学校装备了电子白板。卫生计生事业健康发展。建立健全了县、乡、村三级疾病预防控制、医疗急救等公共卫生服务体系,先后投入6500余万元,开展县医院、中藏医院医技大楼、乡镇卫生院和村卫生室建设。加快医疗卫生体制改革,计划生育奖励扶助、少生快富、特别扶助等制度得到落实,人口自然增长率保持在4.15‰。积极开展食品安全检查,建立健全了食品药品安全监督网络。文化事业蓬勃发展。加强非遗文化的发掘、申报、宣传和保护工作,巴塘藏戏、山歌、歌卦等分别列入国家、省、州级非物质文化遗产名录。投入200万元,启动了《巴塘弦子数据库》项目。投入200余万元,建成中山台、抗战纪念塔。《开元棋牌志》完成再版。建成县城数字电视网络。宗教事务管理加强,关心寺庙建设和僧尼生活,实施9座寺庙的危房改造和“五通”建设,关注寺庙僧尼的社会保障服务,97名老弱病残僧尼纳入五保、低保,830名僧尼加入新农合,做到了管理到位、服务到位、保障到位。

——过去的五年,我们坚持抓保障、惠民生,人民生活持续改善

五年累计兑现退耕还林、退牧还草、粮食直补、家电下乡、燃油补贴等各项惠民补助17931万元,人均达到3516元;从2011年开始,由县财政配套162万元,争取国家直补资金1454万元,兑现了草原生态补偿,仅此一项人均增收584元。五年配套安心工程资金3757万元、住房公积金4813万元,兑现公务员津补贴、事业人员绩效工资16796万元。县财政对民生的投入年均增幅不断提高,整合集中各方财力近10亿元,提前开展了一批农牧民群众急需的水、电、路、桥等生产生活基础设施建设,实施了农牧民住房困难、地质灾害避险搬迁、农村危房改造等一系列助困、解困项目。2011年城镇居民人均可支配收入预计达到14834元,同比增长13%,是2007年的1.5倍,年均递增13%;农牧民人均纯收入3260元,同比增长43%,是2006年的2倍,年均递增19%。各类银行存款余额达到8.9亿元,是2006年2.7倍,年均递增25%。强力推进就业和再就业工作,城镇登记失业率为4.2%。社会保障体系充分发挥保障作用。五年来,共发放城镇职工医疗、养老等保险金5708万元;兑现新型农村养老保险356万元,补偿新农合医疗费1534万元、城镇居民医疗保险金116万元,发放城乡困难群众最低生活保障金3640万元、医疗救助金828万元、五保供养金298万元、救灾救济金297万元。一次性全额兑现教师及区乡医务人员以外的其他事业人员补发工资和绩效工资近1000万元。

——过去的五年,我们坚持抓管理、解难题,社会大局和谐稳定

着力加强基层政法基础设施建设,投入1600余万元,全面完成各片区、乡镇“两所一庭”建设。五年来,县人民政府在县委的坚强领导下,以构建和谐巴塘为目标,切实维护社会稳定,积极配合、主动作为,防范和挫败了达赖集团阴谋煽动企图在巴塘闹事的分裂、渗透、破坏活动,波戈溪“3.16”爆炸案等案件得到侦破。缉枪治爆、打黑除恶等专项行动深入推进,破获各类刑事案件128起,抓获各类犯罪嫌疑人213名,查处各类治安案件187起,查处违法人员316人,严厉打击了敲诈勒索、非法垄断经营、为赌博“放水”等违法犯罪活动和以“戈巴”为重点的非法组织及其非法活动。妥善处置了巴白“5.14”积案的民事前置工作,有效化解了6起越级、群体上访隐患,成功处置了非法阻挠电站施工等多起阻工事件。接访处理了各类信访案件150件,排查化解矛盾纠纷218件。

——过去的五年,我们坚持抓规范、求实效,自身建设扎实推进

自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督,主动听取各方面意见,接受社会各界的监督,五年累计办理县人大代表建议、批评、意见392件、县政协提案156件,答复率达到100%。扎实推行政务公开和事务公开,加强政府网站和电子政务建设。加强政务服务和机关效能建设,建立了县政务服务中心和乡镇便民服务站,群众办事更加方便;开通重点投资项目和外来投资企业办事绿色通道,投资环境进一步改善。扎实开展招投标、政府采购监管工作,切实加强工程建设领域突出问题、小金库等专项治理,严肃查处各类违法违纪案件,及时纠正损害群众利益的不正之风;完成各类审计事项122个,查出违规金额3488万元,管理不规范资金5031万元,固定投资审减740余万元,有效维护了廉洁高效的政府形象。强化武装工作,积极支持驻巴部队建设,为驻巴部队解决各类经费近300万元。

妇女、儿童、老龄和残疾人等工作得到加强,金融保险、邮电通信、税务、石油、烟草、气象、档案等行业和部门为服务地方经济建设发挥了积极作用。

    各位代表,五年的发展历程令人难忘,五年的发展成就令人鼓舞,五年的发展势头令人振奋。五年来,在县委的坚强领导下,政府工作实现了“一个增强,两个增长、三个改善”,即:综合实力明显增强;财政收入快速增长,群众收入快速增长;发展的内外部环境极大改善,基础设施条件极大改善,城乡居民生活条件极大改善。通过五年的努力,巴塘发展基础更加坚实,经济势头更加强劲,社会事业更加繁荣,社保体系更加完善,人民生活更加幸福。这些成绩的取得,是州委、州政府和县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此,我谨代表县人民政府,向奋战在全县各条战线上的工人、农牧民、知识分子、干部、驻巴部队指战员、武警官兵、政法干警,向所有关心支持我县经济社会发展的各位代表、各位委员、人民团体、社会各界人士、离退休老同志、对口援助市县、省州各部门以及来巴塘的投资者和工程建设者,向所有为巴塘发展和稳定作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年来的成功实践,提升了我们的执政理念、发展理念和工作理念,积淀了在复杂环境中推动科学发展的宝贵经验。我们的主要体会是:必须坚持以科学发展观为统领,抢抓各种机遇,努力实现经济社会又好又快发展;必须坚持用创新的思路、创新的机制、创新的举措来推动工作,凡是认定的目标、看准的事情,都坚定不移、全力以赴狠抓落实;必须坚持保障和改善民生,把提高人民生活水平作为政府工作的出发点和落脚点,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益;必须坚持从县情实际出发,树立长期艰苦奋斗的思想,多做打基础、增后劲、利长远的工作,为科学发展奠定基础。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是农业基础仍很脆弱,产业化程度低,农牧民持续增收难度加大;二是经济结构仍不尽合理,工业经济总量小,龙头企业少,自我发展能力弱;三是民生改善任务艰巨,社会事业发展滞后,公共服务水平不高,群众在上学、就医、住房等方面还不尽满意;四是自身建设亟待加强,部分单位依法行政观念不强,办事效率不高,部分干部和工作人员服务意识淡薄,作风不够扎实;五是影响社会稳定的因素多,维稳任务重,部分群众法制观念淡薄,干扰、阻挠资源开发的行为时有发生。这些问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。

    二、未来五年主要目标任务

——今后五年的发展思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“跨越发展、长治久安”一个主题,依托“气候、区位”两个优势,立足“教育、文化、人才”三个支撑,开发“水电、矿产、旅游、农业”四大资源,建设“现代、生态、人文、平安、小康”五个巴塘,不断改革创新,加快经济发展,突出民生改善,促进社会和谐,为在2020年全面迈入小康社会打下具有决定性意义的坚实基础。

——今后五年的发展目标是:按照巴塘“十二五”规划“三步走”的战略构想,全力实现“前两步”发展目标,具体是:第一步是到2012年,全县生产总值达到7亿元以上,财政一般预算收入突破1亿元,城镇居民可支配收入达到16500元以上,农牧民人均纯收入达到3500元以上。第二步是到2015年,全县生产总值年均增长20%以上,达到14亿元左右;财政一般预算收入年均增长43%以上,达到2亿元左右;城镇居民人均可支配收入年均增长14%左右,达到2.6万元;农牧民人均纯收入年均增长20%以上,达到6340元。城乡居民收入接近当期全省平均水平,财政保障能力和基本公共服务水平大幅度提高,生态改善,基础加强,产业初具规模。到2020年,全县生产总值将达到34亿元左右,财政一般预算收入将达到5亿元以上,城镇居民人均可支配收入将达到37000元,农牧民人均纯收入将达到14800元。全县城乡居民收入要达到或超过全省平均水平,基本公共服务能力接近全国平均水平,生态系统良性循环,基础设施比较完善,优势产业形成规模,经济社会协调发展,与全省全国同步迈入小康社会。

——今后五年的工作重点是:

(一)力促发展方式转变,推进城乡统筹发展,加快“现代巴塘”建设

走工业强县之路。坚持资源开发与生态保护并举,推进资源开发型工业的长足发展。包括金沙江上游巴塘境内总装机近500万千瓦的四级电站在内,全县总计规划了700多亿元的工业投资项目,其中水电总投资今后五年将达到300亿元、十年内超过600亿元,这是巴塘实现可持续发展的最大后劲和最强支撑。每年争取开工建设1-2个电站,到2015年县属水能资源全部开工并建成投产70万千瓦。加大矿产资源开发力度,做大做强县矿产公司。加快发展建材工业,建成年产200万吨的卓帆水泥厂。

谋富民增收之策。以转变农业发展方式为主线,以农业增效、农民增收为重点,探索发展现代设施农业、有机生态农业和休闲观光农业,积极提升现代农业建设能力、科技支撑能力、加工转化能力、市场开拓能力,到2020年基本解决全县农业、农村和农(牧)民突出问题。

举城乡统筹之旗。把推进新型城镇化与建设社会主义新农村结合起来,统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理,促进城乡经济协调发展和基本公共服务均等化。以2020年县城容量5万人为目标,按照建设川滇藏结合部“产业中心、文化中心、旅游中心、物流中心、休闲中心、消费中心和最佳人居环境”发展方向,遵照世界文化遗产的要求,高起点、高标准、高品味进行规划、建设县城。推进以东部中咱、南部苏哇龙和北部措拉为次中心的“小、精、特”高原城镇建设,提高整体品位,强化产业支撑,完善公共服务,增强承接县城辐射和带动农村发展的能力。全县城镇化水平2015年力争达到40%,2020年达到60%。按照政府集中财力扶持和农牧民自筹资金配套的原则,今后十年累计投入10多亿元,到2020年把全县农牧区全部建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村,与全省、全国一道同步实现小康。深入推进金融工作,继续加大政府与信用联社的合作,搭建好融资平台,力争完成6个乡镇经营网点建设。

筑现代信息之台。积极促进电信网、互联网、广电网三网融合,推进完善党政专用通信基础设施建设,到2015年实现乡乡通互联网、村村通电话和有线电视网络覆盖所有乡镇,建成覆盖县、乡和一半以上行政村的三级电子政务骨干传输网,到2020年实现党政专用网络覆盖所有行政村,提高社会信息化水平。

(二)不断优化发展环境,维护自然生态和谐,加快“生态巴塘”建设

以推进效能建设为抓手,不断优化发展环境,不断提高政府依法行政的能力。在事关全县稳定发展、涉及群众切身利益等问题上,顾全大局、依法作为,积极营造想干事、会干事、干成事的优良党风、政风和社会风气,加强工作人员监督管理,树立科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新的良好风气,为投资、发展提供优质的政治生态环境。加大环境保护力度,积极创建县境内金沙江流域生态走廊建设,大力开展金沙江流域污染治理,持续改善城乡人居环境。做好青藏高原东南缘生态保护和建设项目的编制、申报工作。认真落实节能减排目标责任制,切实抓好节能减排工作,加大水能、风能、太阳能和地热能等清洁能源的推广利用。合理开发利用林地,整体推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、鼠虫害综合防控等生态工程建设,加强监测预报,建立县、乡(镇)、村三级灾害调查评价、监测预警、综合防治三大体系,全面提升防灾减灾能力。深入整治城乡环境,推进“六乱”治理,继续开展好“七进”、除陋习、树新风等专项行动,持续改善城乡人居条件,力争在每乡建垃圾填埋场、50%以上的村建厕所,着力建设民风淳朴、山川秀美的生态新巴塘,全力打造优美、和谐的自然生态环境。

(三)推进教育均衡发展,提升文化软实力,加快“人文巴塘”建设

实施“小县办大教育”工程。积极筹划建设甘孜州第二所高等职业教育大专,加快形成学前教育、义务教育、高中教育、中等职业教育和高等教育相互衔接的现代教育体系。树立抓教育就是抓民生、抓教育就是抓发展观念,特别注重教育经费投入保障,特别注重教师队伍质量提升,特别注重教育机制建设,特别注重教育改革创新,特别注重教育信息技术建设,特别注重教育重大项目实施,推动教育均衡发展和教育公平,提升教育总体发展水平,办人民满意的教育,实现“两年打基础、五年大发展、十年新跨越”教育目标。坚持大手笔与小措施并举,既要办好一批大而强的城镇和片区寄宿制学校,又要办好一批小而精的乡村幼儿园;坚持用高端方式解决低端问题,用前沿办学理念谋划跨越发展思路,结合实际创造性学习借鉴先进办学方式,运用前端学校优质教育资源带动远端学校享用优质教育资源,用高端信息化解决低端低水平办学问题,全力实施多媒体班班通,数字化校校通;坚持长远谋划与短期追赶相融,既要按照全州规划纲要制定教育优先发展目标举措,又要分区域、分阶段逐步实施,通过长远规划中的若干阶段内的苦追来实现跨越发展目标。

今后五年,要切实抓好投资4亿元的“教育园区”这一重大教育发展项目建设,确保“十二五”期内建成招生;建好中咱、措拉两个片区寄宿制学校,推进各乡中心校和学前教育再上台阶。加快校点布局调整,深入推进集中办学试点工作,整合教育资源,逐步化解教师紧缺等教育难题;每年投入600万元左右,建设3-4个乡中心幼儿园,逐步实现全县乡(镇)学前教育全覆盖。建立贫困大中专学生救助基金和巴塘优秀学子奖学金,五年累计资助、奖励150名以上贫困大中专学生和优秀学子。全力打造一批名校、选树一批名师、培养一批优秀学子,为把巴塘发展成为藏区教育强县奠定坚实基础。

着力打造“文化强县”。从巴塘实际出发,一手抓公益性文化事业,一手抓经营性文化产业,深入推进文化体制改革,重视文化传承创新,促进文化繁荣发展,尽快实现由文化资源大县向文化发展大县转变,最终实现“文化强县”目标。未来五年,巴塘要全力实施“一库、两基地、三中心、四支队伍、五场活动、六个阵地”,即“一二三四五六”文化发展战略。一库,即建立一个非遗文化数据库;二基地,即打造影视剧拍摄基地、摄影基地;三中心,即弦子(藏戏)表演培训中心、民族手工艺品加工中心、特色藏族饮食中心;四支队伍,即优秀文化创作和传承队伍、弦子艺术团、藏戏表演队、少儿合唱团;五场活动,即每年举办五场高端对外文化交流展演活动;六个阵地,即建设文化演艺中心、图书馆、影剧院、非遗(弦子)博物馆、古桑抱石自然文化公园、高原江南户外体育项目俱乐部等六个有形文化阵地。通过连续五年的努力,建立一个较为完整的非遗文化数据库,锻造一支具有较高创作、演绎水平的文化人才队伍,建设一批具有独特地域文化风格的文化阵地,打造一批具有较高文化品位的精品剧目,开展一批满足城乡群众精神需求的文化体育活动,从而真正实现党代会提出的建设人文巴塘的奋斗目标。

大力推进“旅游富民”。 超前谋划旅游产业发展。解放思想,积极作为,认真分析旅游客源市场,改革传统旅游外宣思路,通过打造影视剧外景基地,积极与高端精品杂志、大众传媒网络合作,开展一系列特色鲜明、形式新颖的旅游推介活动,把巴塘打造成最富吸引力的康巴藏文化旅游目的地、最靓丽的318景观大道自驾游目的地,努力把巴塘打造成大香格里拉国际旅游精品区的文化中心。成立文化旅游开发公司,积极推进措普沟森林公园基础设施建设,大力发展夏邛古镇旅游民居接待,策划“游措普胜景、品巴塘美食、宿夏邛古镇、观历史古迹、赏田园风光、跳弦子藏戏”立体多元旅游观光线路,实现旅游富民。

(四)推进社会管理创新,维护和谐稳定,加快“平安巴塘”建设

坚决维护社会稳定,坚决维护祖国统一和民族团结,严密防范和严厉打击达赖集团的分裂、渗透、破坏活动。加强综合指挥体系和应急处置能力建设,确保出现突发事件能够迅速果断有效处置。加强中小学生的思想教育引导,提高青少年群体抵御渗透的能力。优化社会管理方式,深入推进“六五”普法,不断提高群众法制意识。通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作,维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序。充分发挥宗教的积极作用。认真落实国家宗教政策,依法加强宗教事务管理,坚持独立自主自办的原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。继续加大寺庙危房改造和“五通”建设力度,不断提高寺庙僧侣的就医、养老、救助等保障范围和水平;鼓励宗教界发扬宗教中的积极因素,使宗教成为社会生活中的一个和谐因素,成为巴塘建设中的一个积极力量。继续完善“天网”工程。依法严厉打击干涉、阻挠、破坏资源开发、影响工程建设等各种违法犯罪活动,坚决铲除黑恶势力,营造良好的社会环境。不断完善矛盾纠纷排查调处网络,加强和改进信访工作,进一步完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作体系。增强整合能力,花大力气在全县上下形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。深入开展拥军优属、拥政爱民工作,争创“双拥”模范县。加大食品药品安全监督检查力度,积极创建“州级餐饮服务食品安全示范县”和“州级药品安全示范县”。全力做好安全生产工作。切实加强以道路交通、非煤矿山、消防、危化品、建筑施工、水电项目施工为重点的安全监管,加强森林、草原防火和地质灾害防治工作,确保人民群众生命财产安全。

(五)提升发展质量,着力改善民生,加快“小康巴塘”建设 

夯实基础条件。尽快建设巴楚河、东南片区引水工程和中小河流治理等重点项目,力争通过5-10年的努力,从根本上扭转巴塘水利建设相对滞后的局面。全面解决农村人口安全饮水问题。新建县内乡与乡连接道3条231公里,旅游公路及出境公路5条160公里,到2015年实现乡乡通油路、绝大多数自然村通公路,到2020年形成快捷方便的旅游交通网络。积极争取加快川藏铁路康定至巴塘段的规划建设。加大电网建设投资力度,建成巴塘至乡城220千伏骨干电网,开展500千伏或更高等级外送骨干电网前期工作并力争开工建设,确保水电产业发挥效益。

完善保障体系。逐步提高城镇基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡居民最低生活保障水平。新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险和城乡社会救助力争达到100%。加强社会福利体系建设,开展片区敬老院建设,积极发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利、慈善公益事业。

打造精干人才队伍,积极促进就业。整合人力资源,抓好公务员、专业技术人才、农村实用人才、企业经营管理人才的引进和培养。逐步解决或提高干部职工的政策性福利待遇,逐步增加人头工作经费,优化办公条件。充分激发各类人才的积极性、主动性和创造性,为巴塘跨越发展造就一批留得住、用得上的人才队伍。依托结构调整、资源开发、产业发展,不断拓宽就业渠道和开发公益性岗位,重点做好大中专毕业生、农村转移劳动力以及复员退伍转业军人等群体就业工作,每年定期举办大中专毕业生考前培训、下岗职工再就业培训和农民工技能培训,深入推进城乡劳动者平等就业。

三、2012年主要工作任务

    2012年全县经济社会发展的主要目标是:地区生产总值达到7亿元以上;地方财政收入突破1亿元;城镇居民人均可支配收入达到16500元以上;农牧民人均纯收入达到3500元以上;人口自然增长率保持在8‰以内。

围绕以上目标,重点抓好以下七个方面的工作:

(一)积极优化产业结构,促进农牧业提质增效

面向市场发展特色农牧业。深化院校合作,完成农牧业发展规划;不断扩大农牧业特色产业规模,打造农牧业亮点工程,探索发展农牧区新型集体经济,发展壮大农牧业专合组织,引导“一村一品”向规模化、品牌化转变;继续加强玉米、青稞新品种推广,尽快完成葡萄产业发展规划,扩大马铃薯、南区海椒、酿酒葡萄等特色农业的种植规模;不断扩大红日贡藏猪藏鸡等养殖基地规模,加快种养殖业的发展。

打造品牌发展现代林业产业。以“林业产业强县培育县”为平台,不断扩大优质核桃的种植面积,抓好核桃、苹果等农特产品的营销和深加工,促进产业规模化发展,加快构建具有巴塘特色的农业产业化经营新格局。

(二)扎实推进优势资源开发,做大做强富民强县产业

    壮大电矿工业支柱。年内完成拉拉山、中咱、巴久河水电站建设工程并投产发电;继续加快巴楚河、莫曲河、定曲河巴塘段及各支流其他电站的前期工作。积极申报国家基金项目,加大矿产资源的勘探力度。大力营造良好的投资环境,夏塞银矿全年力争实现6万吨原矿处理量;年内建成卓帆水泥厂第一期生产线。

加快文化旅游产业发展。落实专门工作经费并纳入财政预算,推动文化大繁荣大发展。按照“一库、两基地、三中心、四支队伍、五场活动、六个阵地”文化发展战略,2012年,强力推进“一二三四五六”年度发展计划:一,继续推动《巴塘弦子数据库》建设,全面启动东南区风格弦子录制和《巴塘藏戏数据库》建设;二,协助拍摄电影《巴安圣女》,打造巴塘精品藏戏剧目《智美更登》;三,在县二完小和龙王塘挂牌成立弦子、藏戏培训中心,在扎金顶挂牌成立民族手工艺品“藏二胡”制作中心,在夏邛古镇挂牌成立中国生态藏餐饮食中心;四,组建以民间优秀文化传承人为主的文化作品创作队伍,组建以青少年文艺骨干为主的巴塘弦子艺术团,组建以巴塘传统藏戏表演人员为主的藏戏表演队,组建以广大少年儿童为主的高水准少儿合唱团;五,举办五场高端的对外文艺演出活动,即:与康巴卫视联袂打造2012《弦舞巴塘》主题春晚,办好展示多元民俗风情的传统节日“央勒节”,筹办首届巴塘弦子藏戏高峰论坛,举办巴塘原创音乐人夏季广场音乐会,开展“巴塘北京心相连”文化交流活动;六,启动实施影剧院、图书馆、文化演艺中心建设,做好非遗(弦子)博物馆等重点项目的前期工作。成立民居接待协会,推动民居接待蓬勃发展。全力打造大香格里拉国际精品旅游区文化中心。

(三)加大基础建设力度,着力优化发展环境

进一步改善农牧区发展条件。继续实施安全饮水工程,加大农田水利设施建设力度,开工建设巴楚河引水工程、中咱乡莫曲河防洪治理工程,启动山洪灾害防治非工程措施和夏邛镇小坝村水土流失治理项目,力争完成东南引水工程前期工作,全面完成河道砂石规范管理工作,初步形成防洪抗旱减灾体系,提高农牧业的抗灾保产能力。完成竹茨公路升级改建前期工作,动工建设波密乡通乡油路;完成巴拉路、巴白路的路基工程建设。加快电网建设,不断完善我县电网布局结构,全面完成2011年下达的农网升级改造项目。

     不断完善城市功能。全面完成县城总体规划修编,力争实施城市下水道改造工程;建好滨河路;完成巴楚河防洪堤一期、巴久河防洪堤工程建设,加强跟踪并力争实施巴楚河防洪堤二期工程和中咱、措拉小集镇建设。

(四)以项目建设为抓手,不断增强发展后劲

2012年为开元棋牌“项目发展年”,县财政将安排近千万元项目前期经费。我们一定要牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓民生”的意识,抢抓国家、省高度重视藏区发展和国家深入推进西部大开发战略的大好机遇,用足用好政策,抓好项目发展。一是加强项目储备,做深做透储备项目的前期工作,增强项目竞争力,推出一批市场前景好、社会效益大、带动能力强的大项目、好项目。二是全力争取项目,力争使一大批重点项目挤进省州计划盘子,争取更多项目落地巴塘。三是加快项目建设,及早做好项目前期工作,确保如期开工。四是严格项目管理,保证质量,降低造价,向全县人民交上一份满意的答卷。开展项目培训工作,增强项目工作的针对性,提高争取项目的成功率。

(五)以保障改善民生为根本,积极构建社会和谐

抓好牧民定居和新农村建设。加强配套设施建设,实施剩余3个村的牧民定居行动项目。完成王大龙、中咱、自林贡3个新农村的建设,新启动3个行政村的新农村建设。加大困难群众的扶持力度,改善2000名贫困人口的生产生活条件。

提升社会保障水平。充分发挥五大保险的保障功能,进一步巩固新型农村养老保险、城市居民养老保险工作;完善城市和农村低保发放办法,建立规范的申请退出机制,做到“动态管理、应保尽保”;扎实推进新农合工作,参合率巩固在95%以上,着力解决患病群众的看病就医困难。重视住房保障工作,继续加大廉租房、公租房、保障房建设力度,加快棚户区改造,完成已经在建的三期廉租房建设,全面完成“安心工程”任务,全部兑现在外定居退休干部的住房补贴。加强劳务输出,开展农民工技术培训2000人次;城镇登记失业率控制在5%以内。加强部门预算改革,完善村级办公经费增长机制,并实现“两个首次”:一是首次将各单位的项目支出纳入年初部门预算;二是首次将区乡卫生院、中藏医院、县医院日常公用经费纳入部门预算。

(六)加强社会事业发展,积极促进协调进步

优先发展教育事业。我们要树立“特别重视教育,特别优待教师,特别关心学生成长”的理念和意识,隆重召开全县教育发展大会,研究、出台一系列制度,表彰奖励一批名师;投资1.2亿元,启动巴塘教育园区建设,推动教育事业的优先发展、均衡发展、加快发展;加强教育软件建设,在全州率先实现电子白板“班班通”;扎实推进第二轮“民族地区教育发展十年行动计划”;积极实施学前教育三年行动计划,投入720万元启动中咱、措拉、中心绒、党巴4个乡幼儿园项目建设,提高学前教育水平。把县人民小学打造成全州青少年爱国主义教育基地。继续抓好“9+3”免费中职教育、州级教育资助、生源地助学贷款、“两免一补”政策的落实。

不断增强卫生计生事业服务水平。全面落实《开元棋牌首页省民族地区医疗卫生事业发展十年行动计划》,深化医疗卫生体制改革,切实解决农牧民群众看病贵问题;深入推进公立医院改革,全面完成县医院住院大楼项目、中藏医院项目建设并投入使用;扎实推进计生工作。

切实加强社会管理。严密防范和坚决打击达赖分裂集团的干扰、破坏活动。完善维稳工作机制,加强维稳队伍建设,以铁的纪律、铁的意志、铁的信心和铁的决心,强力打击各种分裂破坏活动,积极维护全县大局的和谐稳定。依法打击各类干扰、破坏正常社会秩序和群众工作、生活的违法犯罪行为,切实维护安定和谐的发展环境。高度重视信访工作。深入开展矛盾纠纷排查调处工作,以客观公正、合理合法的处置方式和处理结果赢得群众的信任。力争把巴塘建成康南安全教育培训基地。不断完善应对公共突发事件应急机制,加大食品药品市场执法监督力度,食品生产经营单位监督实现全覆盖。扎实推进消防安全“防火墙”工程,深入抓好安全生产工作,坚决遏制重特大事故发生。成立车辆管理所,加大对各类车辆的管理力度。大力整顿市场经济秩序,加强对食品、农贸、建材等市场和价格监管,严厉打击哄抬物价、制假售假等违法行为,维护消费者合法权益。

继续加强统计、科技、地震、气象、妇女儿童、残疾人、外事侨务、档案、地方志等工作,推动各项社会事业协调发展。

(七)扎实推进自身建设,打造人民满意政府

提升三大能力。开展部门大培训活动。邀请省内外名师到巴塘开展专题讲座,讲解国际国内形势、市场经济、金融统计、项目工作等相关知识;开设政府局长讲座,检验、提高干部知识水平,提升学习能力。开展基层大调研活动。重心下移,眼睛向下,大兴深入基层调研之风,各级干部要认真撰写调研报告,梳理存在问题,破解发展难题,提升执政能力。开展思想大解放活动。组织各级干部走出巴塘,外出参观、考察,学习州内外地区先进经验,进一步解放思想,更新观念,提升创新能力。只有树立和强化“赶考”意识,始终保持“赶考”的精神状态,勇于破除制约发展的思想障碍,敢为发展担风险、尽责任,不断迎接新的挑战,才能在破解发展难题,推动跨越发展上有更大作为。

完善三大制度。完善决策制度。规范决策程序,重大事项实行公开听取意见、专家咨询论证、集体研究决定,实行决策评估,落实决策责任。完善信息公开制度。依法及时、全面公开政府信息,保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。完善绩效评价制度。加强动态评估督查,建立完善政府部门绩效评估指标体系,强化机关事业单位岗位评价制度。

弘扬三大作风。弘扬亲民为民作风。只有把人民放在心中,人民才会把我们放在心上。要尊重人民主体地位,尊重人民首创精神,拜人民为师,坚持问政于民、问需于民、问计于民,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,真正解决群众困难。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,积极办好人大代表建议、政协委员提案。弘扬艰苦奋斗作风。压缩行政开支,倡导勤俭办事,力戒奢侈浪费。弘扬勤政廉洁作风。公生明,廉生威。切实增强廉洁从政意识,提高干部自律水平,坚持以德修身、以德服众;加强反腐倡廉,强化审计监督、行政监察,着力营造风清气正的发展环境。

各位代表,抚今追昔,我们深感肩负的使命神圣而光荣;展望未来,我们对巴塘发展的前景充满希望和信心。让我们在县委的坚强领导下,在县人大的法律监督和县政协的民主监督下,以只争朝夕的精神,昂扬饱满的斗志和激情,坚定信心,敬业勤勉,依靠群众,凝聚力量,合力推进巴塘经济社会持续快速健康发展,为开创巴塘跨越发展和长治久安新局面而努力奋斗!

名词解释:

1、教育经费“三个增长”: 1995年颁布的《中华人民共和国教育法》第55条规定:各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长。这项规定被通俗地称为教育经费的“三个增长”。

2、“两免一补”政策:是指对农村义务教育阶段,免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。这项政策从2001年开始实施,其中中央财政负责提供免费教科书,地方财政负责免杂费和补助寄宿生生活费。学生的生活费只是补助,而不是包吃、包住、包穿。

3、电子白板:电子白板是汇集了尖端电子技术、软件技术等多种高科技手段研发的高新技术产品,作为最新教育教学工具,可以有效改善提升教学质量。

4、“9+3”免费中职教育:“9+3”,即在9年义务教育的基础上,对藏区孩子提供3年的免费中职教育,帮助藏区的学生学到技能,实现就业。    5、学前教育三年行动计划:按照“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务要求,国家从2011年开始,用3年时间,在做好规划、促进农村幼儿园合理布局的基础上,在确需设立幼儿园的地区,选择部分可用的农村闲置校舍和其他富余公共资源,利用中央财政按现行幼儿园建设标准改建成幼儿园,保证园舍的安全,配备必要的玩教具、保教和生活设施设备,扩大农村学前教育资源,满足农村适龄儿童入园需求。

6、教育园区和教育城:为改善教育发展条件,整合优化教育资源,实现教育公平,提高教育质量,办好让人民满意的民族教育,县委、县政府决定,利用5到10年时间,累计投入超10亿元的资金,全力打造教育园区和教育城。教育园区包括巴塘中学、人民小学、三完小三所学校;教育城包括甘孜州康南中学、甘孜州职业教育技术学院、甘孜州爱国主义教育基地、甘孜州南路片区教师培训中心等。

7、巴塘弦子数据库:是我县为保护、传承巴塘弦子文化而创建的一个数据库,包括弦子音频、视频、图、曲、词等五库。2011年已完成城区风格120首弦子音频库、视频库建设,收集弦子曲300首,词2000余首。

8、《开元棋牌首页省民族地区医疗卫生事业发展十年行动计划》:是省委、省政府作出的一项促进民族地区卫生事业大发展的重大决策,是破解民族地区民生难题、更好保障广大农牧民群众健康权益的民心工程,是落实卫生事业科学发展主题、推进全省公共卫生服务均等化的基础工程,是实现民族地区长治久安的战略工程(2011年---2020年)。未来10年将按照国家《医疗卫生体制改革的意见》,以“四大体系”建设--全面加强公共卫生服务体系建设、进一步完善医疗服务体系、加快建设医疗保障、建立健全药品保障体系建设为中心;以“八个重点”——建立协调统一的医药卫生管理体系、建立高效规范的医药卫生机构运行机制、建立政府主导的多元卫生投入机制、建立科学合理的医药价格形成机制、建立严格有效的医药卫生监管体制,建立可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才保障机制、建立实用共享的医药卫生信息系统、建立健全医药卫生法制制度为出发点;全面落实“五项任务”——加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点。

9、新农合:新型农村合作医疗的简称,是指由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。

10、新型农村养老保险:简称“新农保”,是国家继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,其中中央财政将对地方进行补助,并且会直接补贴到农民头上。

11、城镇居民医疗保险:城镇居民医疗保险是以没有参加城镇职工医疗保险的城镇未成年人和没有工作的居民为主要参保对象的医疗保险制度。它是继城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度推行后,党中央、国务院进一步解决广大人民群众医疗保障问题,不断完善医疗保障制度的重大举措。它主要是对城镇非从业居民医疗保险做了制度安排。

12、“天网”工程:天网工程是指为满足城市治安防控和城市管理需要,利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。天网工程通过在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院以及治安复杂场所安装视频监控设备,利用网络把一定区域内所有视频监控点图像传播到监控中心(即“天网工程”管理平台),对刑事案件、治安案件、交通违章、城管违章等图像信息分类,为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。天网工程为保持社会治安、打击犯罪提供了有力的工具。

13、“双拥”模范县:指在“拥军优属、拥政爱民”方面做得很好,达到了双拥规定的一些指标和水平的县。“双拥”模范县需经上级双拥办验收、评定。一般分为两个级别:国家级和地方级。创建“双拥”模范县可以提高县城的品味和知名度,在构建和谐社会、促进经济发展、扩大国防教育、秉承革命精神等方面具有巨大作用和重要意义。

14、巴楚河引水工程:总投资12034.44万元,在巴楚河左右两岸的巴久河、麻顶沟修建4座取水建筑物,引水渠道总长78.217公里,控灌夏邛、党巴、拉哇、竹巴龙4个乡镇、15个村、1.57万人,新增灌面4.52万亩,改善灌面0.69万亩。

15、东南片区引水工程:估算投资2亿元,解决苏哇龙乡、中心绒乡、地巫乡、昌波乡、中咱乡、亚日贡乡、波密乡等7个乡灌溉、饮水问题,规划设计新增灌面4万亩,改善灌面1.5万亩。

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