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2010年政府工作报告(第十一届人民代表大会第五次会议)
开元棋牌政府门户网站 www.batang.gov.cn 2011-02-12 04:10   来源:查看原文

 

 

政府工作报告

 

在开元棋牌第十一届人民代表大会第五次会议上

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(2011年2月22日)

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

“十一五”主要成绩

 

    “十一五”期间,县人民政府在县委的正确领导下,在县人大的法律监督和县政协的民主监督下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实省州党委、政府一系列重大决策部署,紧紧围绕建设小康和谐新巴塘的奋斗目标,加快经济发展方式转变,进一步解放思想、更新观念,埋头苦干,跳起摸高,全面完成了“十一五”规划的各项目标任务,全县经济社会步入了科学发展、加快发展、又快又好发展的快车道。

   (一)经济发展速度加快、综合实力不断加强

全县地区生产总值由“十五”末的2.32亿元增加到2010年底的5.49亿元,完成“十一五”目标的118.1%,年均递增18.5 %,较上年增长17.9%。财政收入由“十五”末的599万元增加到3243万元,完成“十一五”目标的286.1%,年均递增40.2%,较上年增长11.3%。城镇居民人均可支配收入由2007年的9144元提高到2010年的13231元,完成“十一五”目标的146%,年均递增13.1%,较上年增长12.7%。农牧民人均纯收入由“十五”末的1256元提高到2010年的2480元,完成“十一五”目标的123.4%,年均递增14.6%,较上年增长20%。

(二)产业结构更趋优化、质量效益不断提升

产业结构比例从“十五”末的25:39:36调整为22:43:35。一是农牧业得到进一步发展。农牧业总产值从“十五”末的8017万元增长到2010年的16424万元,年均递增15.4%,较上年增长13.8%。农业基础地位更加巩固,全县粮食播种面积达到5.62万亩,粮食产量从“十五”末的11098吨增加到2010年的11661吨,增加了563吨;玉米良种覆盖率达到100%,小麦良种覆盖率达到80%,较“十五”末均有大幅提高。畜牧业发展强劲,畜群结构得到不断优化, 2010年肉类总产量达到3355吨,奶产量达到4507吨,各类牲畜存栏19.7万头(只、匹),总增、出栏、商品率分别达到26.99%、27.91%、21.71%,分别完成“十一五”规划任务的103.8%、111.6%、108.6%。二是工业得到进一步壮大。工业总产值由“十五”末的4550万元增加到2010年的12292万元,增长168%,年均递增15.2%,较上年增长25%。夏塞银矿顺利建成并投入生产,2010年实现销售收入4210万元,上缴税收480万元;引进年产100万吨新型干法水泥生产项目,并开展了相关前期工作。与此同时,矿产公司、电力公司、佛光水泥厂等工业企业及非公有制经济均实现新的发展;节能减排成效明显,“十一五”期内重点耗能企业年降耗递减6%。三是旅游、商贸、物流等第三产业发展提速。第三产业总产值由“十五”末的6320万元增加到2010年的17506万元,增长177%,年均递增22.6%,较上年增长6.9%。旅游环境得到不断改善,措普沟森林公园和“巴塘弦子”等特色旅游、文化品牌得到更好打造,五年累计接待游客17万余人次,是“十五”期的5.6倍,实现旅游收入8999万元;社会消费品零售总额从 “十五”末的8116万元增加到2010年的1.74亿元,完成“十一五”目标的101.6%,年均递增16.5%,较上年增长16.24%。2010年全县城乡居民存款余额达到5.97亿元,较“十五”末2.72亿元增长119%。

(三)基础设施建设力度加大、发展基础快速改善

一是农村公路、农田灌溉水渠等建设迅速。先后投入20694万元,完成120条通村公路、7个乡通乡油路、县城环城公路的柏油、水泥路面建设;完成投资15.8亿元的国道318线海竹路整治和投资1.23亿元的竹茨路整治工程;全县公路总里程达到1474.9公里,19个乡镇全部通公路,实现98%的行政村通公路,90%的乡镇通油路或水泥路,交通瓶颈制约得到极大缓解。投入780万元,开展了186条农田灌溉水渠的“三面光”整治;投入620余万元,实施夏邛镇协马拉库、竹巴龙乡基里坝、莫多乡核桃坪三处土地开发,新增耕地645.8亩,复垦300余亩,改造中低产田土3500亩。投入4000余万元,基本解决了全县农村人口安全饮水困难,开展全县农网完善和无电村通电建设,通电村达到110个,实施了17个基层政权建设项目,为各片区、乡镇配备了公务车辆,使乡镇党委、政府办公条件得到极大改善。牧民定居行动计划实施两年来,投入9500余万元,实施了6个乡14个村、965户、5762人的牧民定居建设,发放帐篷及篷内9件套1551套,牧民生活条件得到极大地改善。二是城镇建设不断加强。完成中咱、措拉小集镇的街道硬化、自来水、客运站等建设,初步实现了小集镇的功能配套;投入2942万元,建成城市垃圾填埋场、体育场、青少年活动中心等,城市各项功能设施得到进一步完善,城市品位得到显著提升。同时,进一步规范了城市土地的管理和土地集约化利用水平,切实加强土地储备,公开出让城市建设用地113亩。扎实开展城乡环境综合治理工作,城乡环境得到极大改善。三是信息基础不断强化。投入2.71亿元强力推进通讯建设,成功实现天翼移动服务,实现了乡乡通宽带;建成了“理塘--巴塘”联通光纤线路,移动电话基站达到72个,移动电话网络覆盖19个乡镇和123个行政村。四是生态建设成效明显。治理水土流失面积5平方公里;投入4082万元,实施退牧还草145万亩,并于2010年顺利通过省州验收;投入733万元,巩固退耕还林3.8万亩,新增林地12万亩,有效保护天然林350万亩,全县森林覆盖率达到16.66%,较“十五”末提高1.2%。

(四)发展后劲明显增强、改革创新深入推进

项目建设成就斐然一大批关系巴塘长远发展的重大产业项目和基础设施项目先后建成或开工建设,使巴塘作为甘孜州南部经济发展重点县的地位更加突出,特色产业优势更加明显。“十一五”期内,实施“四个一批”项目35个,完成投资7.334亿元;实施扩内项目133个,完成投资1.3891亿元。重点编制申报了“巴楚河水利工程”、“城区防洪堤工程”、“巴久河水土治理”、“城区自来水厂改造”、“措普沟森林公园保护基础设施建设工程”等重量级项目,并已成功申报下达了措普沟森林公园保护基础设施建设项目和城区防洪堤工程项目。五年累计完成固定资产投资19.22亿元,虽然受到国道318线建成后投资锐减的影响,固定资产投资出现短期萎缩,但随着一批资源开发项目和民生项目的加快实施,2010年全县固定资产投资重新达到了4.8亿元的高峰,较上年增长137.4%。

财税工作成效显著。“十一五”期内,县人民政府紧紧围绕全县经济发展总体要求和目标任务,积极应对国际金融风暴等不利因素的影响,依法征收税收,地方财力不断增强。五年累计实现财政收入10932万元,实现地税收入8193.5万元,国税收入4431万元,地方一般预算收入基本实现了逐年递增千万元的目标。

体制改革继续深化。完成自来水公司、农机公司、粮食企业等5家企业的改制。全面完成农村综合体制改革、乡镇机构改革、集体林权制度改革、公务员工资改革、教师和卫生绩效工资改革,积极推进政府机构改革工作。

(五)水电、矿产、旅游优势资源开发实现飞跃,发展前景令人振奋

水电资源开发进展迅速。境内的巴楚河、莫曲河、定曲河以及巴久河等七条小支流近100万千瓦的水能资源,通过招商全部实现签约,总投资预计达到100亿元,并启动了拉拉山电站、巴久河电站、朗达河电站的“三通一平”等前期工程;开展了党恩、松多电站以及德达河、杠日龙河的预可研评审等前期工作,2010年各电站项目资金投入达到1.6亿元。境内金沙江干流的水电资源开发前期工作顺利启动,完成苏哇龙电站、拉哇电站的预可研深度咨询论证,并已开工建设巴拉、巴白两条施工进场道路。

矿产资源开发进入快车道。投资2.06亿元的夏塞银矿顺利投产并产生经济效益,通过招商、合作等方式,518锡矿、砂西银矿、茶马贡铅锌矿、措莫隆锡矿、底勒库银多金属矿等矿山开发得到加快推进。进一步加快矿产资源流转,成功挂牌出让5个矿点的探矿采矿权,实现收益2540万元。

旅游资源开发有序推进。继续以“措普沟”为重点,积极打造生态旅游品牌。先后投入资金200余万元加大措普沟景区道路整治,进一步改善景区基础条件,2010年措普沟旅游景区成功评定国家2A级旅游景区,为下一步景区开发奠定了坚实的基础。

五年来累计协议引资100亿元,目前已实际到位资金4.5亿元,华能、华电、开元棋牌首页铁能、西部矿业、大西洋水电开发公司、北辰集团、卓帆公司等一批国内外知名国有企业和民营企业落户我县。

(六)民生保障广泛覆盖、更多发展成果惠及百姓

坚持以民为本,高度关注民生。五年来,累计兑现粮食综合直补、退牧还草、退耕还林、家电汽车下乡、社会保障等补贴资金14684万元,人均达到3415元。累计投入扶贫、两资、以工代赈资金6426.2万元,实施了新村建设、村道整治、移民搬迁、产业扶贫、劳务培训、贫困救助等项目,人均投入达到1339元,3200名群众实现稳定脱贫。投入1100余万元,安装4000余户太阳能热水器。社会保障体系逐步完善,五大社保覆盖面达到95%以上;顺利启动城镇居民养老保险和新型农村养老保险试点,城镇基本养老保险覆盖1780人,失业保险参保人数达到1571人;新型农村养老保险人数达到14048人,城镇医疗保险覆盖8562人。其中:2010年城镇居民医疗保险参保人数达到4863人,补偿医药费67人次15.17万元;农村低保13200人次,兑现补助794万元;城市低保9496人次,兑现补助168万元。新型农村合作医疗实施3年来,农牧民参合人数每年都保持在4万人以上,参合比例一直保持全州前列,累计补偿医药费965万元;其中,2010年,新型农村合作医疗参合40541人,参合率为94%,补偿医药费10214人次419.22万元。积极促进城乡就业,五年累计新增城镇就业1238人,下岗失业人员再就业253人;农村富余劳动力转移就业每年保持在2000人以上。投入410余万元,建成县城中心敬老院和救灾仓库;实施四期“安心工程”,建设住房810套,配套安心工程补贴3434.7万元,兑现63户州外定居离退休干部的安心工程现金补贴336万元,配套住房公积金3293万元,建成120套廉租房。投入237.2万元完成183户地质灾害避险搬迁。

(七)社会事业不断繁荣、城乡居民精神生活更加充实

教育事业加快发展。全面实行九年制免费义务教育,小学“五率”和初中“四率”基本达标,“普九”工作顺利通过省州验收,“两基”成果得到进一步巩固;全面开展学校基础设施建设,投入3769万元,实施了24个校舍建设项目,使各学校面貌焕然一新;实施了“农村中小学现代远程教育工程”等76个现代远程教育项目;累计下拨学生公用经费1087.18万元,发放寄宿制学生生活补助2314.91万元,免教科书费300余万元;“9+3”免费中职教育实施两年来,累计选送学生522人;全县教育整体水平得到不断提升。

卫生、计生事业协调发展。扎实推进孕产妇住院分娩及降消项目,积极开展包虫病病情调查、计划免疫和传染病防治;强化基层卫生服务体系建设,15个乡镇实施了基层卫生项目,82个行政村新建了村级卫生室;投入3000余万元,在2010年启动了县医院住院大楼、中藏医院住院大楼项目建设;措拉、中咱中心卫生院达到“一甲”医院标准,莫多、竹巴龙等12个区乡卫生院达到“一级乙等”医院标准,城乡公共卫生服务水平不断提升。计划生育综合改革进展顺利,计划生育奖励扶助、少生快富、特别扶助等制度得到落实,“十一五”期全县人口自然增长率为5.06‰。

文化、广播电视事业蓬勃发展。“巴塘弦子”、“巴塘藏戏”被列入国家非物质文化遗产名录,“康宁寺”、“三省会馆”、“鹦哥嘴石刻”成功申报为省级文物保护单位,建成66个农家书屋、10个农民体育健身项目、1个乡镇文化综合站;开通州县电视节目双向传输系统,建成县城光纤数字电视网络,并传输95套电视节目;组建了11个农村电影放映队,安装110个村7000余户广播电视“村村通”,广播电视“覆盖率”达到98%。精神文明建设取得新成绩,成功申报省级文明单位1个,州级最佳文明单位3个,州级文明单位6个,县级文明单位3个。

民族、宗教、残疾人、统计、档案等工作协调发展。全面贯彻民族政策,依法加强对宗教事务的管理,积极开展问题寺庙的综合整治;关心寺庙建设和僧尼生活,开展康宁寺等7座寺庙的危房改造和“五通”建设,93名老弱病残僧尼纳入农村五保、低保,790名僧尼纳入新农合。投入22万元实施44户农村残疾人危房改造,投入40万元建成基里坝残疾人养殖示范基地。全国第二次经济普查、第二次农业普查、第二次土地调查顺利完成,积极开展全国第六次人口普查。县档案局馆库建设顺利通过“省二级”达标验收。与此同时,双拥、物价、科技、救灾、烟草、盐务、气象、人防、邮政、妇女儿童、地方志和外事台侨等工作也都取得了新的成绩。     

(八)社会管理不断深化、政府建设不断规范

坚定不移的开展反分维稳工作,顺利完成重大敏感节点的各项维稳工作任务,全县保持了民族团结和社会稳定。围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”工作重点,积极开展资源开发地、重要交通线、重要敏感点的社会治安突出问题专项整治,依法惩处了一批犯罪分子,有效震慑了犯罪;夏塞银矿的开发环境得到有效整治,巴白“5.14”突发刑事案件的民事赔偿得到成功调解;投入160余万元,扎实开展综治维稳信息平台建设,积极推进省级“平安县”创建,“五五”普法顺利通过验收。2010年共发生各类刑事案件27起,破获19起,发案率较上年下降66.7% ;发生治安案件17起,查处17起,发案率较上年下降60.5%,社会治安明显好转。高度重视信访工作。接访处理了各类信访案件126件,有效化解矛盾纠纷885件,妥善处置了“7.29”理塘搬迁户非法上访事件,集中解决了一批群众反映强烈的热点问题和信访积案,化解了一批矛盾纠纷和不稳定隐患。安全生产工作和食品药品安全形势保持稳定。

大力推进行政权力公开透明运行。扎实开展政务公开和事务公开,积极推进政府网站和电子政务建设。建成政务服务中心并规范运行,构建了服务中心信息平台,五年累计完成行政审批500余件,公共服务事项4万余件,办结率为100%;坚持依法行政,完成行政调解案件208件,清理规范各类行政审批200余件;自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督,主动听取各方面意见,接受社会各界的监督,五年累计办理县人大代表建议、批评、意见367件、县政协提案162件,按时答复率为100%。加强招投标监督,节约资金1752万元;完成169个项目审计,查出违纪违规资金683万元,上交罚没收入46万元,审减工程造价1055万元,2010年完成22个基建项目的财政评审。

 各位代表,五年来,我们办成了不少大事、办好了不少喜事、办妥了不少难事。回顾五年的政府工作历程,我们深深感到:一是必须坚持把解放思想、更新观念作为振兴县域经济的主动力;二是必须坚持把转变经济发展方式,调整产业结构作为发展经济的主线;三是必须坚持把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点;四是必须坚持把以民为本、改善民生、不断提高农牧民生活水平作为根本任务;五是必须坚持把提高行政效能、依法行政,作为加强政府自身建设的着力点。

五年的成绩来之不易,五年的发展令人鼓舞。这些成绩的取得,得益于州委、州政府和县委的正确领导;得益于县人大的法律监督、县政协的民主监督;得益于全县各族人民的自强不息、辛勤耕耘。在此,我谨代表县人民政府,向奋战在全县各条战线上的工人、农牧民、知识分子、干部、驻巴部队指战员、武警官兵、政法干警,向所有关心支持我县经济社会发展的各位代表、各位委员、工商联、人民团体、社会各界人士、离退休老同志以及来巴塘的投资者,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题,主要是:地区生产总值、地方财政收入、工业增加值等主要经济指标总量仍然偏小;经济结构仍不尽合理,特别是工业经济缺乏大型企业支撑;农牧业产业层次低,农牧业产业结构调整途径狭窄,农牧民增收十分困难;城镇化率低,城乡基础设施建设相对滞后,城镇管理水平亟待提高;困难群众的生活问题还没有得到根本解决,扶贫工作任务仍然很重;发展环境仍不尽人意,少数干部的精神状态和工作作风有待改进;少数群众法制意识淡薄,对资源开发的认识不到位,干扰、阻扰资源开发的行为仍有发生;影响社会稳定的因素较多,维护社会稳定的任务仍然艰巨。对于这些问题,我们将在今后的工作中采取行之有效的措施,切实加以解决。

 

“十二五”主要工作思路

 

“十二五”是我县贯彻落实中央及省委藏区工作座谈会议精神,深入实施西部大开发战略,进一步夯实发展基础、推进跨越发展、实现长治久安的关键时期。未来五年中,要实现我县跨越发展、长治久安“三步走”中的“前两步”目标,任重而道远。我们必须把思想和行动统一到中央、省委、州委和县委的决策部署上来,充分估计面临的困难,坚定不移地推进跨越发展,实现长治久安,努力开创建设充满活力、富有魅力的小康和谐巴塘的新局面!

 “十二五”时期政府工作的总体思路是:以跨越式发展和长治久安为主题,以发展壮大强县工业、培育推进富民产业为主线,以产业发展为抓手,大力做好资源开发、产业带动、城镇和新农村建设三件大事,着力推进水电、矿产、文化旅游、农牧、生态药业五大产业,突破瓶颈制约,突出民生改善,深化改革开放,推动经济持续快速发展,促进社会和谐稳定,为在2020年与全国、全省同步进入全面小康社会打下具有决定性意义的基础。

“十二五”时期政府工作的基本要求是:坚持更快发展,增强自我发展能力;坚持共享发展,保障和改善民生;坚持可持续发展,保护与开发并重;坚持和谐发展,增强长治久安能力;坚持统筹发展,优化空间发展布局;坚持创新发展,完善体制机制建设。

“十二五”时期政府工作的奋斗目标是:全县地区生产总值年均增长20%左右,达到14亿元左右;地方财政一般预算收入年均增长43%以上,达到2亿元左右;城镇居民人均可支配收入年均增长14%左右,达到26000元;农牧民人均纯收入年均增长20%以上,达到6340元。到2020年,全县地区生产总值达到34亿元,财政一般预算收入达到5亿元,城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到37000元和14800元。实现经济跨越发展、人民生活水平切实提高、基本公共服务明显增强、基础设施建设取得更大进展、改革开放扩大深化、社会保持持续和谐稳定。

    要实现上述目标,我们必须着重把握以下七个方面的重点工作:

   (一)培育支柱,加快发展强县工业

加快开发生态能源产业。到2015年,完成总投资190亿元左右,全力推动县属资源已签约近100万千瓦的水电资源开发,并建成投产70万千瓦。全力做好金沙江上游水电资源开发协调服务工作,其中苏哇龙电站拟作为西藏自治区成立60周年献礼项目,将于2011年动工。拉哇、巴塘、昌波电站在2015年前逐年开工,力争早日建成投产。发展壮大优势矿产业。坚持走“采、选、冶”一体化发展路子,提高资源综合利用效率,努力增加矿产品附加值。继续加强地质勘查工作,加大风险探矿力度,摸清矿产资源家底,做强夏塞银矿,提升纳交西铅锌矿开发,加快推进砂西银矿、茶马贡铅锌矿、底勒库银多金属矿、518锡矿等矿点的开发,力争建成2座日处理1000吨以上原矿的选厂。同时,年产100万吨的新型干法水泥厂于今年基本建成。

(二)树好品牌,加快培育富民产业

加紧培育旅游文化产业。围绕环亚丁机场两小时旅游圈,加强措普沟景区保护、管理、交通等基础设施和接待服务体系、应急救援能力建设,推动夏邛古镇休闲文化旅游精品建设。抓住2012-2013年亚丁机场通航、国道318线全线改造完成的有利时机,推出第一批基础条件较好、以观光旅游和弦子文化、民族风情体验为主的旅游景点和线路,不断优化旅游环境,努力提升服务质量。瞄准2018-2020年川藏高速公路、川藏铁路通车和全县社会主义新农村基本建成这两方面的大好机遇,全力打造第二批范围更大、层次更高、质量更好、效益更优的旅游产品,促进旅游产业增值高效,有效地带动农牧民大幅增收。努力探索现代农牧产业。充分发挥干热河谷稀缺资源的优势,发展“生态、精品、高端”的现代农牧产业。进一步优化农牧业结构,在稳定粮食产量的基础上,加大“一村一品”发展速度,发展特种青稞、南区海椒、优质油菜、马铃薯、无公害蔬菜、特色小水果、核桃、酿酒葡萄等种植基地,优化藏猪、藏鸡、黑山羊养殖业结构,加强标准化集约型种植业、养殖业的精深加工基地建设,为川藏铁路通车后,大规模外销农牧产品做准备。加快发展生态药业。加强特色中藏药材种植基地建设,以川贝、黄芪等品种为主,建设中藏药材野生抚育基地和濒危中药材人工种植试验示范基地。加大南派藏药新药、保健药品开发,创建1-2个在全省全国有影响的藏药品牌,力争成为甘孜重要的药源基地和中药材加工基地。

(三)夯实基础,加快基础设施建设

加强交通网络建设。完成巴白、巴拉公路建设,完成竹茨公路改建,加快通乡油路改造工程,提升行政村公路等级,到2015年实现乡乡通油路、所有自然村通公路,开工建设五条出境公路和三条乡镇连接公路,加快旅游公路建设,到2020年形成快捷方便的交通网络。积极争取加快川藏铁路康定至巴塘段的规划建设。加快电力、通讯网络建设。建成巴塘至乡城220千伏骨干电网,确保水电产业发挥效益,开展500千伏或更高等级外送骨干电网前期工作并力争开工建设,完成全县所有农村电网配套改造。加强网络信息安全建设,完善应急通信系统,主动适应和积极促进电信网、互联网、广电网三网融合 ,推进完善党政专用通信基础设施建设,到2015年实现乡乡通互联网、村村通电话和有线电视网络覆盖所有乡(镇),建成覆盖县、乡和一半以上行政村的三级电子政务骨干传输网,到2020年实现党政专用网络覆盖所有行政村,明显提高全县经济社会运行的信息化程度。

(四)准确定位,加快城镇和新农村建设步伐

发挥好县城的中心带动作用。准确把握未来城市发展趋势,以2020年城市容量达到5万人为目标,按照建设川滇藏结合部“产业中心、文化中心、旅游中心、物流中心、休闲中心、消费中心和最佳人居环境”的发展方向,高起点、高标准修编县城市政规划,城市功能同步配套,推进以县城为中心,以东部中咱、南部苏哇龙、北部措拉为次中心的特色城镇建设,打造符合巴塘实际的高原城镇体系。加快推进新农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针,保质保量按时完成牧民定居建设任务的同时,按照“基础设施功能完备,公共服务城乡均等,外观风貌各具特色,产业配套择优高效,精神文明同步建设,政府资金集中扶持,带动群众自力更生,十年农村都变城市”的思路,完成19个乡镇、109个行政村规划,积极推进城乡一体化建设。并从“政治基础、组织管理、产业发展、精神文明”等各个方面着手,综合制定竞争条件、比选程序、评选办法和监督监察等制度,建立一套科学合理、具体完整的竞争比选机制,每年比选一定数额的行政村,每个村由政府扶持500-1000万元实施新农村建设。到2020年政府累计投入10亿元以上,结合群众自力更生,全县122个行政村全部完成社会主义新农村建设。

(五)健全体系,切实保障和改善民生

多渠道解决“三农”问题。坚持“不取、多予、放活”的原则,同步加大旅游产业和农牧产业支持力度,努力实现强县工业推动富民产业,积极带动农牧民增收致富,逐步扩大社会保障范围,提高保障资金额度,到2020年基本解决农业、农村和农(牧)民问题。更多发展成果惠及农牧民。除全力争取国家各类强农惠民资金积极实施民生工程外,从2011年起,全县每年资源开发所产生的地方财政收入,以2010年财政收入为基数,每年新增部分,按照2011年40%、今后每年增加5%、2015年达到60%的比例并长期保持,纳入财政预决算并接受人大审查监督和进行专项审计,专项提留、专户管理、专款专用并全额用于全县农牧区建设,着重用于基础设施建设、新农村(牧区)建设、富民产业建设、社会事业建设、社会保障建设、就业促进和小城镇建设等“三农”建设。进一步完善保障体系。推进医疗、失业、养老、工伤、生育五大社会保险,抓好扩面提标工作,逐步提高保障水平,努力实现人人享有基本社会保障。大力推进新型农村养老保险,不断提高新农保覆盖面。加快保障性住房建设,实施好城市廉租住房、农村危旧房改造和棚户区改造等工程。不断扩大就业。以经济发展方式转变促进就业,以大项目实施扩大就业,以城镇化建设增加就业,以自主创业带动就业,想方设法加强对就业困难人员的就业援助,使就业率大幅度提高,失业率大幅度下降。

(六)提升水平,加快发展社会事业

全面发展教育、体育事业。贯彻落实党的教育方针,深化教育改革。结合第二个民族地区教育发展十年行动计划,继续巩固提高“两基”成果,发展普及高中教育,全面推进学前教育;切实加大“校安工程”建设,大力加强“双语”教育和“9+3”免费职业教育,努力推动教育事业科学发展。广泛开展全民健身运动,不断增强人民体质,基本建立覆盖城乡的全民健身服务体系。大力发展卫生、计生事业。全面落实藏区医疗卫生发展十年行动计划,加强县乡村三级卫生服务网络建设,重点加强县级医院、乡镇卫生院和村卫生室建设,使县医院达到“二级甲等医院”标准。稳步推进医药卫生体制改革,不断完善县乡村医疗机构基本用药的统一配送和零差率销售。重视卫生人才引进和培养,抓好疾病防控防治工作,不断提高医疗保障水平。提升妇幼保健工作水平,推进人口和计划生育公共服务体系建设。完善新型农村合作医疗制度,农牧民参合率达到全覆盖。积极扶持和促进藏医药事业发展。繁荣发展文化事业。继续实施文化惠民工程和“村村通”工程,实现乡乡建综合文化站、村村有文化书屋和户户通标清电视。支持文化遗产保护事业,挖掘自然和人文资源,加强民族原生态先进文化的保护传承和开发利用,努力打造“弦子之乡”特色精品。

(七)强化功能,全力维护社会稳定

坚决开展反分裂斗争。完善各项工作机制,强化各项队伍建设,严密防范和坚决打击达赖集团的干扰、破坏活动,积极维护全县大局的和谐稳定。强化社会治安综合治理。优化完善城乡“天网”工程等信息网络建设,完善县乡村三级社会治安防控体系。依法严厉打击各种干涉、阻扰、破坏资源开发、影响工程建设的违法犯罪行为,适时开展社会治安突出问题的专项打击和整治行动,不断深化平安创建活动。认真开展“六五”普法工作,扎实推进依法治县进程。积极化解矛盾调处纠纷。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,引导群众以理性合法形式表达诉求,最大限度地从源头上减少人民内部矛盾的发生。强化民族、宗教事务管理。全面贯彻党的民族、宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,加快改善爱国守法寺庙的公共服务基础设施,努力提高公共服务水平。加强安全管理。加快建立地质灾害监测预警体系、防治体系和应急体系,加大重点区域地质灾害治理,加强救灾救援队伍建设,增强预测预警和处置保障能力。狠抓各项安全生产,确保人民群众生命财产安全。

  

2011年主要工作任务

 

2011年,是“十二五”的开局之年。我们将继续以加快经济发展为核心,以加快实现“跨越发展和长治久安”为主题,紧紧围绕“十二五”和“三步走”发展目标,进一步凝聚集体智慧,切实采取措施,扎实有效推进政府各项工作又快又好发展。

2011年全县经济社会发展的主要目标是:地区生产总值达到6亿元以上,增长11%以上;地方财政收入达到4800万元以上,增长50%左右;城镇居民人均可支配收入达到14800元以上,增长12%左右;农牧民人均纯收入达到2900元以上,增长20%左右;人口自然增长率保持在8‰以内。

围绕以上目标,重点抓好以下八个方面的工作:

    (一)切实抓好“三农”工作

     不断扩大农牧业特色产业规模。继续抓好粮食生产,在保持粮食种植面积不低于上年的前提下,加强科技推广,积极推广良种,做好病虫害防治,提高粮食产量。发挥“基地带动”作用,进一步扩大各瓦顶、基里坝酿酒葡萄的种植规模,在各瓦顶试种大蒜,完成基里坝第二批酿酒葡萄的种植;年内力争在适宜地区再培育2-3个规模100亩以上酿酒葡萄种植基地。继续在亚日贡、中咱、松多种植不少于2000亩的油菜,在党巴、夏邛、莫多、松多、列衣等乡镇种植2000亩以上的马铃薯,在苏哇龙、竹巴龙、中心绒等乡种植南区海椒500亩、大蒜100亩。继续探索发展农牧区新型集体经济,引导“一村一品”向规模化、品牌化转变,不断扩大凤金龙农业综合开发基地、苏哇龙藏猪、生猪养殖基地、日登仔猪繁育基地、红日贡藏猪藏鸡养殖基地的规模,加快基里坝残疾人生猪养殖场的发展,在夏邛镇5个村分别发展50户犏牛养殖户,加大技术、科技和信息服务。全年新建“一村一品”示范村3-5个。

    (二)加快推进资源开发

水电资源开发方面。朗达河电站在年底前建成发电;拉拉山水电站完成隧洞、库区大坝等主体工程建设;巴久河电站隧道工程全面施工;松多电站,德达河一级、二级电站,尼曲河电站开展“三通一平”;继续加快拉哇电站前期工作和巴拉路、巴白路的工程建设;开工建设苏哇龙电站;加快推进莫曲河、定曲河巴塘段水电资源的开发,年内启动其首座电站的“三通一平”。

矿产资源开发方面。大力营造良好的开发环境,确保夏塞银矿正常生产,全年实现6万吨原矿处理量;抓好纳交西矿山的生产、销售,年内生产、销售2.5万吨矿石,同时加大纳交西矿山外围矿点的勘探,积极寻找后续资源;加大518锡矿、措莫隆锡矿的开发力度;力争取得砂西银矿的采矿权;积极开展底勒库银多矿的深度勘探,年内力争实现采矿。继续加大矿产资源的勘探力度,进一步摸清家底,力争在年内挂牌出让2-3个矿点。

旅游资源开发方面。着力打造措普沟景区,投入2000万元,开展措普沟森林公园基础设施保护项目建设;尽快完成德达牧业村定居点旅游规划的编制工作,发展该定居点自驾、探险等高端旅游。按照“政府主导、市场运作、文化提升、项目支撑”的思路,策划包装以“巴塘弦子”文化为主的旅游产业项目,充分利用弦子文化和高原生态资源优势,做大旅游文化产业。

(三)不断提升产业发展水平

加快发展方式转变。不断壮大工业支柱产业规模,加快企业技术更新,提高企业管理水平;鼓励企业加大产品研发投入,优化产品结构,争创名优产品,提高市场竞争力。尽快完成土地征用协调工作,积极推进年产100万吨新型干法水泥厂项目建设;佛光水泥厂完成5万吨水泥的生产任务。加大农产品的营销和深加工力度,促进产业规模化发展,在申报好南区海椒、巴塘核桃证明商标和地理标志的同时,支持企业探索核桃、马铃薯、元根、苹果的深加工,加快构建具有巴塘特色的农业产业化经营新格局。积极发展第三产业,巩固发展物流、仓储、餐饮、宾馆等服务业,年内完成迎宾楼新宾馆建设。

强化财税征管。继续深化财税改革,巩固支柱税源、培植后续税源、挖掘潜在税源、抓好零散税源,增加服务内容,延伸服务链条,主动为纳税人排忧解难,营造宽松和谐的税收服务环境。坚持“抓大不放小”,做大做强骨干民营企业,努力促进个体私营经济上规模、上档次,提高民营经济在财政收入中的贡献份额。强化专项资金管理,加强重点建设项目监管,提高财政资金的使用效益。

    (四)继续加快基础建设

     狠抓项目工作。坚持规划引领,加大项目工作力度。善于把握中央、省委加快藏区经济社会发展和国家深入推进西部大开发战略的大好契机,对接好政策,下狠劲编制、申报一批大项目、好项目,力争更多的项目进入国家和省、州的计划盘子,努力在争取项目和资金支持上取得新突破。

 继续加快农牧业基础建设。继续完善人口安全饮水工程,加大农田水利设施、牲畜饮水工程的建设力度,完成2010年未完成的132条农田灌溉水渠的“三面光”整治,初步形成防洪抗旱减灾体系,提高农牧业的抗灾能力。实施节水灌溉工程,新建滴灌、喷灌工程2处。积极争取项目,年内力争实施昌波乡波朗村土地开发项目。

     进一步完善城市功能。按照世界文化遗产的理念、标准和打造旅游城、宜居城的要求,全面提升县城规划水平,启动县城总体规划修编。积极开展城市下水道改造工程、龙王塘公园基础设施建设项目的前期工作,力争启动县城污水处理厂建设;投入500万元,实施自来水厂第二期1万吨净水设施建设;力争启动小城镇建设。投入1200万元,实施城区防洪堤一期工程建设;力争实施巴久曲防洪堤建设。

继续加大交通、电力基础设施建设力度。进一步改善农牧区发展条件,完成甲英乡波戈溪村、党巴乡麻顶村通村公路建设。建成茶洛乡热坑桥、昌波乡鱼底桥;新开工建设2-3座利民桥;积极开展波密乡通乡油路勘测设计,力争年内动工建设。投入2000万元,实施德达、茶洛等乡镇农网完善工程;加强沟通,力争实施县城至昌波35千伏输电线路建设;积极协调,开展220千伏对外输电线路的勘测设计。

重视和加强生态建设。认真落实节能减排目标责任制,切实抓好节能减排工作。进一步抓好植树造林、生态林管护等工作,不断巩固退耕还林、退牧还草工程,实施草原生态保护项目,落实草原生态保护补助奖励机制,促进牧民增收。扎实实施林业产业发展强县项目,完成林业特色林果及绿化种苗基地建设,种植核桃5000亩。

    (五)切实保障和改善民生

按照“四年计划三年完成”的目标,开展波戈溪乡重戈顶村等10个村590户牧民定居工程建设,切实改善牧民的生存环境。依照“公开、公平、公正”的原则,按照“政治条件、社会稳定、组织管理、产业发展、精神文明和农牧民自力更生”等要素进行竞争比选,确定3个行政村,每个村由政府扶持500至1000万元,加上农牧民自筹资金,实施新农村建设。加大困难群众的扶持力度,改善2000名贫困人口的生产生活条件。

完善社会保障体系。全面落实就业和再就业扶持政策,多渠道开发就业岗位,加强劳务输出,农民工技术培训力争达到2000人。全年新增城镇就业200人,下岗失业人员再就业50 人,城镇登记失业率控制在5%以内。继续做好养老、医疗、失业、工伤、生育保险的扩面和基金征缴工作。进一步巩固新型农村养老保险试点工作;完善城市和农村低保发放办法,建立规范的申请退出机制,做到“动态管理、应保尽保”;健全城乡医疗保障制度,新农合参合率在95%以上,着力解决患病群众的看病就医困难。重视住房保障工作,开工建设第五期160套“安心工程”住房和第三、四、五期120套廉租房,加快棚户区改造项目的实施力度,有效解决中低收入群众的住房问题。

(六)加快发展社会事业

加快发展教育事业。切实抓好“普九”巩固,迎接国家的督导检查验收;继续以第二轮“教育十年行动计划”为契机,启动新一轮中小学校点布局调整和危房改造,加快全县中小学标准化建设,完成县中学教学楼和教师周转房建设;继续抓好“9+3”免费中职教育。积极实施学前教育三年行动计划,多种形式、多举措发展学前教育,提高学前教育水平;实施县幼儿园扩建、县城第二幼儿园、中咱、中心绒、措拉幼儿园等项目建设。

继续推进卫生、计生事业。不断提升公共卫生服务水平,加强重点疾病预防控制;深化医疗卫生体制改革,加快完善县、乡、村三级卫生网络体系,着力加强医务人员的柔性流动,切实解决农牧区卫生人才断层问题;完成县医院住院大楼项目建设任务;投入1200万元,启动中藏医院项目建设。投入180万元,启动夏邛镇、中咱、措普沟景区急救站建设。继续推进计生“三结合” 和“三项制度”建设,保持合理的生育水平,人口自然增长率保持在8‰以内。

积极推进文化、广电事业。加强文化基础设施建设,扎实开展乡镇综合文化站、农家书屋项目建设,健全公共文化服务体系。稳步推进文化馆体制改革,加强对新华书店的管理。积极开展群众性体育活动,加强农民体育基础设施建设,不断提高人民身体素质。继续加大广播电视“村村通”工程的建设力度,进一步做好“村村通”的后续服务。

不断加强民族、宗教工作。认真贯彻执行党的民族政策和宗教政策,依法加强对宗教的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应;稳步推进宗教教职人员认定备案的试点工作;继续加大寺庙危房改造和寺庙通水、通电、通路、通讯、通电视的建设力度,不断改善寺庙基础条件。年内力争完成彭吉宁寺、竹瓦寺和朗根寺的寺庙“五通”工程建设。

    (七)维护社会大局和谐稳定

     强化反分维稳和社会治安综合治理。深入开展反对民族分裂、维护祖国统一的教育,坚决防范达赖分裂集团的干扰和破坏,积极开展好敏感地区、敏感时段、重要节点的维稳工作。切实采取措施,维护良性的资源开发环境,保证各资源开发项目的顺利推进。始终保持对抢劫、敲诈等刑事犯罪的高压态势,进一步巩固平安创建成果,着力加强治安防控体系建设,不断提升平安机关、平安村镇、平安企业的创建水平,增强城乡居民的安全感。

     切实抓好信访工作。健全信访工作长效机制,落实信访领导责任,进一步畅通群众诉求渠道。建立健全多元化矛盾纠纷调解机制,抓好矛盾纠纷排查化解工作,从源头上预防和化解社会矛盾。

     高度重视安全生产。严格落实安全生产“一岗双责”制,健全重大危险源、重大隐患排查治理和监控机制。加强对道路交通、建筑工程、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、食品药品安全等行业领域的安全专项整治。抓好森林草原防火、防汛、地震、地质灾害的监测防治工作,保障人民群众生命财产安全。

(八)进一步强化政府自身建设

加强理论学习,努力建设学习型政府,不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和破解难题的能力。

坚持依法行政,努力建设法治型政府。认真抓好“六五”普法;自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,主动听取社会各界和人民团体的意见和建议。 

   加快职能转变,努力建设效率型政府。全面完成政府机构改革,进一步提高行政效能。推进政府公众信息网建设,深入推进政务公开和事务公开,进一步增强政府工作、决策事项的公开度。  

   强化廉洁从政,努力建设廉政型政府。加强对重大工程建设和政策措施落实情况的专项检查,加大审计工作力度。着力纠正损害群众利益的不正之风,落实厉行节约各项规定,完善惩防体系,打造廉洁政府。 

    各位代表,蓝图已经绘就,希望就在前方。让我们在县委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,围绕县委十届六中全会确定的目标,不断解放思想,抢抓机遇、锐意进取,真抓实干,为不断开创巴塘跨越发展和长治久安新局面而努力奋斗!

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