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2016年政府工作报告(第十三届人民代表大会第1次会议)
开元棋牌政府门户网站 www.batang.gov.cn 2017-03-23 04:14   来源:查看原文

政府工作报告

——在开元棋牌第十三届人民代表大会第一次会议上

开元棋牌-首页县长   张家志

2016年12月11日)

 

各位代表:

我代表第十二届县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。

凝心聚力促发展  承上启下谱新篇

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,也是本届政府任期的最后一年。我们按照州委、州政府和县委的总体部署,狠抓执行落实,全县经济社会实现了平稳较快发展。

——脱贫攻坚首战告捷。紧紧锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标,鲜明“四帮四不帮”工作导向,引导贫困群众自力更生,形成全县思发展、谋致富的良好氛围。优化资源配置,统筹脱贫与奔康,推行四个提前”模式按照“三同”原则整合资金2.16亿元,倾力实施144个扶贫项目,集中力量补短板、办大事撬动金融扶贫,投入5338万元设立“八项基金”,引导金融机构加大扶贫信贷投入,推动金融资源向贫困户倾斜。加压改善民生,创新工作模式,强力实施地巫乡中真村整体搬迁项目,从根本上破除“一方水土养不起一方人”困境自筹资金950余万元,解决了分散搬迁至县城周边群众的安全饮水等现实困难提升文明素养,投入200万元购置发放惠民包明白卡等物资深入推进“三创一示范”“五洗一清扫”“三讲一演一义诊”活动,增贫困群众感恩意识促进好风气、好习惯逐步养成目前,脱贫攻坚顺利通过第三方评估和州级考核验收待省级评估验收后有望实现12个贫困村1907人摘帽脱贫目标。

——结构调整成效明显。“五彩藏乡”为总体形象定位,调整优化“一旅二农三能源”的产业发展思路,推进三次产业融合互补。旅游产业提速发展,携手州旅投公司合作开发措普沟、格聂两大景区,中国合伙人上海公司、驷骋公司达成融资意向建设10处旅游标识标牌4个旅游综合服务点,规范洗车加水点11处。瞄准自驾、骑行等过境游客人群,全力建成的竹巴龙自驾游营地新扶持发展10户民居果庄成为休闲度假新热点。生态农业不断壮大,突出区域化、互补化、特色化,布局发展“果蔬肉药蜜”支柱产业,新建成1万亩核桃、5000亩小杂水果、1000亩绿色蔬菜、500亩酸石榴、200亩羌活和中蜂藏猪藏鸡养殖产业基地。成功注册涵盖45类产品的“五彩藏乡”区域性商标,新扶持发展13个农村专合组织。积极扶持族迹公司开展电商示范工作有效防控口蹄疫等重大突发疫情能源产业强力推进,有效破解“征地、拆迁、移民、跨区域协调”等题,苏洼龙电站率先准开工建设。巴塘、拉哇电站完成要件申报,有望明年核准开工。昌波电站加快推进前期工作。强化区域合作,会同乡得两县申报打造南路片区光伏能源基地,全州首个光伏电站于11实现开工建设。

——基础设施显著改善。强力推进水通讯建设,县域经济发展基础不断夯实。交通建设快速突破,注重干线道路建设,投入2300余万元完成G318线大中修工程总投资16.52亿元的G215线项目获批,总投资22亿元的苏洼龙电站复建段完成30%工程量。完成地巫、中心绒通乡干线油路主体工程,解决了长期以来路况差的问题。投入2.2亿元高标准规划建设通乡通村道路和入户联户路,成为最直观的民工程全力打通县城至亚日贡刀节点路,有力改善群众出行远的难题。全年累计建成通乡油路33公里、村通畅公路162公里、村通达道路63公里,全县通车里程达到1606公里水利建设纵深推进,水利建设作为破解发展困境的重中之重,在完成总投资1.29亿元的巴楚河引水工程80%工程量的基础上同步争取投资5986万元渠系配套工程坚持抓大不放小,投入900万元实施小农水项目,确保了灌溉用水进入田间地头。东南片区引水工程前期工作有序推进。电力供给不断优化。群众反映最突出的不稳、停电频繁等问题作为政府改善民生的要任务按照抓提前、保重点的原则,积极争取省州电网项目支持,投入1705万元建成县城周边和12个村的低压线路改造工程60.24公里。推进城区安全用电改造和真空断路器安装工程逐步改善城市配网负荷承载能力。通讯网络逐步健全,努力破解通讯建设滞后项目争取的制约财政自筹资金50万元,会同通讯公司以最高最好标准推进光纤进村工程,实现12个摘帽4G网络全覆盖全县除异地整体搬迁村外,其余行政村实现通讯网络全覆盖。

——民生福祉强力提升。始终坚持民生导向,继续自加压力投入6.8亿办实事,办好事,解难事。义务教育基本均衡。围绕机会、资源、质量、保障四个均衡,投入3754万元完成6个薄弱学校改造、县城第二所幼儿园3所村幼儿园新建、设施设备补充工作,教育园区精彩亮相,解决了“能上学”的问题。大力营造尊师重教氛围设立了尊师重教资助基金200万元,优秀大学生奖励基金100万元、退休教师奖励基金100万元、评先奖优激励基金30万元,鼓励教师安心教学、学生能够上好学。投入100余万元开通3条助学公交线路,搭建呵护未来、安全至上的家校平安路。校园门口设立护学岗,安排交警轮值,实行错峰放学制度,持续整治校园周边社会治安环境。义务教育均衡发展顺利通过省级评估验收。医疗改革不断深化。“控费、减负、兜底、放心”为目标,投入5100余万元建成5个乡镇标准化卫生院9个村卫生室深入推进分级诊疗、远程会诊、特色科室建设,全面落实“十免四补助”惠民政策,让广大群众在家门口享受优质诊疗服务的同时实现2000余万元个人就医支出有效控制在10%以内。县医院通过二甲初审,中藏医院成功创建二甲,实现群众在家门口享受优质医疗服务,有力解决群众“看病远、看病难、看病贵”的成功承办全州公立医院改革现场会,配合协办全州首期疾控能力提升培训会。高度重视健康问题,安排专项资金30万元实施了7000余人甲肝强制免疫工作。强力推进包虫病防控工作,建成1500万元包虫病防控安全饮水项目,强化犬只规范管理,处置病犬844只,免费医治包虫病患54人次,重大传染病防控工作取得明显实效。就业创业深化拓展。多渠道开辟就业路子,投入121万元招聘120个幼教、协警等公益性人员,择优从建档立卡贫困户中选聘护林员、草管员、打火队员300余人,协商苏洼龙电站等重大项目解决群众参工参建就业8000余人次,依托本地企业和商户吸纳群众就业3000余人次大中专“9+3”毕业生登记就业率100%,城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障不断延伸,积极推行低保与扶贫“两线合一”,五大保险纵深覆盖,城低保、五保供养、孤儿供养月人均补助水平分别达到365元、150元、400元、778元,城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别99%、78%,五保对象集中供养率23%。

——开放合作加速深化。不断拓宽对外开放渠道,整合资源平台,发展活力日益增强。撬动合作发展。创新在全州率先尝试政府与社会资本合作模式,与中铁城建集团签订战略合作协议,实现首批城市道路改扩建项目开工建设。深化投资促进引进总投资7000万元的天然气项目,有效填补我县燃气利用空白,让广大居民能够享受到更多更优质服务。推进对口帮扶圆满完成17援建项目会商启动新一轮双流援建计划,编制完成未来五年项目规划为脱贫攻坚助力增彩加强合作主动出击,西华大学签定战略合作协议。对接省农科院初步达成合作意向,为我县特色产业发展增添科技助力。

——生态建设持续发力。深入贯彻落实县委《关于践行绿色发展理念、建设美丽生态巴塘的决定》,坚持生态优先、环境保护,促进生态体系建设。抓建设,投入375万元实施47公里道路绿化12公里路种花项目稳步推进沙化治理,完成新一轮退耕还林6700亩、森林点撒播1万亩全县森林覆盖率提升至33.3%。抓保护,坚持有所为有所不为,以“壮士断腕”的魄力,依法关闭污染严重的夏塞银矿,妥善封闭废弃矿山。严格落实草补、集体公益林补偿等惠民政策有效管护国有林452.3万亩,完成333万亩草畜平衡工作。抓治理,投入2150万元推进水源地保护地灾治理工作,完成中心绒等2处滑坡治理100户地质灾害避险搬迁项目,治理土流失15平方公里。

——依法治县深入推进。启动实施“七五”普法,平安巴塘建设成绩显著。社会大局持续稳定。始终旗帜鲜明反对分裂,加大非法出入境专项整治力度,纵深推进卡点防控体系建设网格化管理工作强力整治违法大中型货运车辆和“双超”行为763起。加强缉枪治爆工作,收缴枪支598支,子弹256发,管制刀具213把举办3期学习法制培训355人。严厉打击违法犯罪活动,侦破刑事案件14起,抓捕犯罪嫌疑人42查获被盗机动车18台。重视群众来信来访,办结26件,有效化解矛盾纠纷37件。整治热点难点问题,强力整治苏洼龙电站建设项目外部环境,严厉打击强买强卖、阻工阻路、垄断经营等扰乱市场秩序行为。深入开展市容市貌集中整治行动,强力治理经幡乱拉、垃圾乱倒、车辆乱停等现象,实施店招店牌规范改造,城市管理秩序逐步向好成功创建省级卫生城市。坚决纠正电梯公寓违规出售行为,依法清理廉租房、公租房,推进公平分配。依法管理宗教事务。严格贯彻落实《甘孜州藏传佛教事务条例》,纵深推进民族团结进步示范创建和寺庙达标分类升级,深入开展“五二三”学教和“同心同向”活动,完成色达五明佛学院年度劝返任务,有序推进安置工作。主动作为巩固提升德达牧业村修行点治理成果,整治成效得到省州肯定

——自身建设不断优化。强力推进职能转变,政府形象不断提升。推进简政放权,12个审批机构入驻县政务中心,办理行政审批项目1261件、公共服务项目64200件,完成4个乡镇便民服务中心规范化建设,推进便民服务向农村延伸覆盖。强化政务公开,成立政务公开机构209个,聘请监督员168人,清理公布政府权力清单6201项,持续加强政府网站和电子政务建设,不断规范政务服务。集体决策“三重一大”和人员调配等事项,严格执行阳光公示监督制度。全面正风肃纪,狠抓廉洁政府建设,强力整治违反八项规定、监管不力、截留挪用惠民资金、履职不力、离岗走读等四风突出问题,提醒和戒勉谈话40人通报典型案件15起,立案查处27人

统计工作充分发挥了经济仪表盘的作用;地方志、税务、邮政、气象、档案、妇女儿童、关心下一代等工作扎实推进。

各位代表,我们在去年“十二五”工作全面总结的基础上,对照盘点本届政府任期工作,圆满完成了各项预期工作目标先后荣获基层科普、地震监测等9个国家级先进单位,全省三农工作、林业产业强县等18个省级先进集体和全州目标管理、群众工作等72个州级先进集体等诸多荣誉。

五年来,我们始终把加快发展作为首要任务,综合实力成倍提升。坚持后发赶超、跳起摸高,产业转型、发展提速取得历史性进步。主要经济指标实现了“三个突破”,财政收入突破1亿元达11445万元,固定资产投资突破20亿元达23亿元,城镇居民人均可支配收入突破2万元达24619元。实现了“四个翻番”,财政一般预算收入实现翻三番;全社会固定资产投资实现翻两番;农牧民人均可支配收入实现翻两番全县地区生产总值实现翻一番

五年来,我们始终把产业带动作为重要支撑,转型升级步伐加快。坚持走“工业强县、产业富民”之路,三产协调发展格局初步形成。旅游产业发展势头强劲,发展民居接待、果庄50余家,新增个体经营户1298家,累计接待游客112万人次,实现旅游收入9.8亿元,措普沟等核心景区实现开发“破冰”;现代农业取得新发展,“五大富民产业布局初现雏形川藏联网畅通电网形成,有力带动水电、光伏能源的强力开发。能源产业加速集聚,拉拉山、朗达河电站实现参股运营。

五年来,我们始终把项目建设作为主要抓手,城乡面貌日新月异。紧扣城乡两大主战场,深入推进新型城镇化建设,城区面积从1.2平方公里拓展到3.5平方公里,城镇化率达30.5%。基础设施建设加强,幸福美丽新村建设成效明显,实现全县所有行政村通电、通水、通路、通通讯。

五年来,我们始终把生态建设作为重要保障,生态文明切实加强。狠抓生态建养,叫停影响生态的1个电站,关闭2个污染严重的厂矿;防灾减灾工作取得实效,没有因防汛造成人民群众生命财产严重损失,没有因地出现人员伤亡;全力实施“山植树、路种花、河变湖”工程,稳步推进生态功能区建设,脆弱生态环境得到有效改善。

五年来,我们始终把民生福祉作为第一考量,社会事业长足进步。累计投入29.88亿元持续改善民生,群众生活质量显著提高。教学水平稳步提升,人均受教育年限从2010年的9年提升到13年初高中毕业率达100%就业创业不断拓展,立足城乡居民并重,就业率分别达85%、80%。文化事业繁荣发展成功举办“巴塘连北京”、赴台赴澳交流、户外嘉年华等大型文化推介活动,建成《弦子数据库》。健康惠民富有成效,特色专科救治16000余人次140例病人通过远程诊疗和分级救治及时治愈,实现病患减负2000余万元。

各位代表,过去的五年是打基础、利长远、惠民生的五年,也是充满挑战、共克时艰、满载收获的五年。回顾这五年,是全县产业规模不断壮大、经济增长速度最快的五年;全县基础设施大幅提升、城乡面貌改变最大的五年;全县社会事业协调发展、文明程度提升最好的五年;全县人民生活水平显著提高、享受发展成果最多的五年。这些成绩的取得,是县委科学决策、总揽全局的结果,是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果,更是全县各族干部群众团结奋斗、拼搏进取的结果。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众,向各位人大代表、政协委员、驻巴部队、武警官兵、政法干警,以及驻巴企业、对口援助县、援助单位、离退休老同志和所有关心支持巴塘改革发展的社会各界人士,致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在不少问题和不足:一是经济总量不大、产业层次不高、结构不优的问题没有根本改变,创新驱动主引擎尚未形成,推动转型发展、加快发展任务艰巨;二是重点领域和关键环节改革攻坚步伐有待加快,人才支撑不足,体制机制障碍依然存在;三是财政持续增收后劲乏力,城乡居民收入仍然较低,民生保障压力大,部分群众生活还比较困难,与全国全省全州同步全面小康任务还十分艰巨;四是政府职能转变和能力建设有待进一步加强,创新意识、担当意识、法治意识、服务意识和效率意识仍需提高,懒政怠政等作风问题尚需不断改进。对此,我们一定高度重视,在今后工作中采取有力措施,切实加以解决。 

科学规划绘蓝图  奋发有为谋跨越

新一届政府履职的五年,是巴塘转型突破的关键期、加快发展的机遇期、决胜全面小康的攻坚期。按照县第十二次党代会的统一部署,今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,切实践行五大发展理念,紧盯脱贫攻坚任务,感恩奋进,全力打造“一带、一枢纽、两基地、三高地”努力建设小康巴塘、开放巴塘、法治巴塘、绿色巴塘、幸福巴塘

经济社会发展的奋斗目标是:力争到2020年,全县地区生产总值突破15亿元,年均增长8%;固定资产投资总额超过100亿元,年均增长14%;社会消费品零售总额超过6.67亿元,年均增长15%;地方财政一般预算收入达到 1.6亿元,年均增长10%;城镇居民人均可支配收入超过38000元,年均增长10%;农牧民人均可支配收入超过14800元,年均增长15%。

一、以幸福巴塘为总揽,增进民生福祉

不断提升教育文化、卫生事业、社会保障三大软实力,彰显“五彩藏乡、高原江南”的地域魅力,发挥教育、卫生等公共服务的吸附集聚能力,不断提升广大群众自豪感和幸福感。

提升教育文化软实力。着力打造川滇藏结合部教育高地将工作重点从过去强力推进教育基础设施建设,向未来五年全面提升教育教学质量转变。进一步拓展尊师重教兴文内涵,在严格执行现有激励政策的基础上,加强教师关爱政策的顶层设计力度,努力改善教师队伍的学习、工作、生活条件,千方百计为他们排忧解难,让老师安心教学。更加注重教育的公平性和普惠性,不断加大重教兴文的关爱力度,完善扶弱、帮困、助学体系,切实让全县学生都能够上好学、上得起好学,不断提升巴塘教育质量和水平,努力培养出更多优秀的下一代。支持康南教育集团做大做强积极探索职业教育发展之路。深入挖掘非遗、红色等多元文化,积极推进“文化遗产再现”工程,积极探索创新旅游、文化创意等先锋产业发展新业态,把文化资源优势转化为产业发展优势努力建设川滇藏结合部文化高地深化社会主义核心价值观,引导全县人民形成崇德向善、文明和谐的社会风气。

提升卫生事业软实力。围绕建成川滇藏结合部卫生高地目标,持续深化医疗卫生体制改革,推进妇幼保健、特色骨科等专科建设,建立健全医疗卫生服务体系,实现乡镇卫生院和村卫生室建设全面达标。以定向培养、特色招引等方式,抓好以全科医生为重点的医人才队伍建设。健全完善基本药物和大病保险制度,全面规范医疗诊疗服务行为临床路径管理处方点评超常预警和药品采购工作。力争建设南路片区公共卫生应急指挥中心,不断提升重大疾病和公共卫生监测预警防控防治能力。

提升社会保障软实力。优先保障民生支出,办好各类民生实事。健全社会保障体系,实现社会保险法定人群全覆盖,推进“五险合一”统一征收,完成城乡医保一体化改革。加大社会救助力度,统筹发展城乡养老服务。全力推进五大保险向乡村延伸,城乡低保、五保、医保和养老保险实现应保尽保。逐步提高孤儿、残疾人等特殊困难群体保障补助标准,加大关心关爱力度,真正实现劳有所得、病有所医、老有所养。

二、以小康巴塘为目标,推进跨越发展

全力做好基础设施、脱贫攻坚、就业创业三篇文章,不断补齐发展短板,夯实全面小康基础。

做好基础改善文章。构筑交通优势。重点推进“两国道一高一铁”交通网络建设,加快S459、S460、S254等内联外接通道建设,全面完成乡村道路建设,积极争取实施县城绕城道路,提升区域竞争优势,着力打造川滇藏结合部交通枢纽。完善水利设施。完成巴楚河引水及渠系配套工程并投入使用加快争取建设东南片区水、高效节水灌溉等重大水利枢纽工程,实施太阳能提灌、中小河流治理、自来水厂建设等项目。增强电力保障。启动新一轮城乡电网改造工作,完善35KV、10KV及以下配网建设,切实提升城乡电网质量和供电能力,逐步推进天然气管道建设。促进城乡提升。紧紧围绕“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的总体目标,突出规划引领,狠抓功能配套,完成城市道路改扩建、地下停车场、旧城改造、污水处理厂、湿地公园等项目,城镇化率力争达到40%协同发展两河两岸,抓好城市绿化、美化、亮化工作。积极推进幸福美丽新村、民族团结新村建设。实施智慧巴塘工程,建立智慧城管、智慧交通等平台,规范运行城乡公交,引进社会力量参与小区物业管理。加强常态治理,努力营造整洁、有序、文明的城环境。

做实脱贫攻坚文章。明确目标任务,把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重大政治任务和第一民生工程,按照“每年有新变化、四年全面脱贫”的要求,在改善贫困群众生产生活条件的基础上,力破解因地、因水、因病、因灾致贫等区域性贫困问题,努力缩小城乡发展差距。注重精准施策,统筹政策、项目、资金、帮扶力量向贫困群众聚焦,全力实施“五个一批”扶贫工程,确保实现2019年现行标准下贫困村、贫困户全部脱贫。创新订单生产、入股分红、托管经营等受益模式,做大做强集体经济,扶持有劳动能力、有发展意愿的贫困户重点发展,确保户均有1项以上相对稳定的增收产业。整合移民搬迁、藏区安居、抗震加固、地灾避险等项目资金,推行就近搬迁安置、跨区域安置、分散安置。促进文明提升,全力推进“三创一示范”、“五洗一清扫”、“三讲一演一义诊”等活动,改习惯、革陋习、树新风,促进人文素养提升。强化动态管理,建立贫困户进出动态管理机制,定期进行贫困识别核定,做到应进则进、应退则退、应扶则扶。

做细就业创业文章。坚持就业优先,不断拓宽渠道,加强信息服务、技能培训和就业指导,促进贫困劳动力由“劳务型”向“技能型”转变。积极推动“大众创业、万众创新”,加强职业技能教育,提升就业质量,不断增加城乡居民收入。推进政府公共服务,大力开发公益性岗位,促进初次稳定就业。积极发展现代服务业,依托县内大中型水电开发,有序组织群众参工参建,推动城镇新增就业1600人以上、农村劳动力转移就业10000人以上。做大做强商贸物流业,强化政府扶持,实施电商示范行动,积极扶持科技创业、网络创业,做好中小企业贷款贴息工作。

三、以绿色巴塘为支撑,增强发展后劲

不断强化全域旅游、生态农业、清洁能源大产业支撑,走绿色、循环发展之路,切实将资源优势转化为产业优势、经济优势和富民优势。

优先推进旅游发展。抓住未来五年全域旅游发展的黄金机遇期,推动旅游产业促进群众增收致富。建景区,以青山绿水为支撑,全力推进措普沟、格聂两大精品旅游景区纵深开发。以幸福美丽新建设为载体,全力打造沿G318线休闲旅游观光生态示范带。抓提升,着重在完善配套设施、强化要素保障、开发旅游产品、提升服务水平等方面下功夫,促进旅游市场蓬勃发展求突破,积极开展旅游就业行动,逐步健全利益共享机制,实现旅游人次和旅游收入迅猛提升,形成全民参与、人人增收的良好局面。

壮大特色农牧产业。全力打造康藏特色农业基地,不断提升农业产业化水平。提质量,加快推进“五彩藏乡特色农牧科技示范基地”建设,强化农业科技创新和服务体系、农业基础设施建设,推动“果蔬肉药蜜”实现规模化、特色化发展。增效益,全力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体,积极推进土地租赁、托管、股份合作等经营模式和院县科技实践、科技成果转换创新。着力发展农产品加工业,拓展农产品深加工和市场销售,提高农业整体效益。树品牌,以特色效益农业产品的品牌开发为重点,完善农产品“三品一标”认证体系,重点打造3-5个喊得响、可发展的原生态农产品品牌,加快品牌农业创建步伐。全力推进农业景观化、新村景区化、农居景点化,以农促旅、以旅强农。

有序开发清洁能源。积极推进水电、光伏、地热等清洁能源集群开发,着力打造康藏清洁能源基地,努力实现产业集聚互补发展。强协调重点支持苏洼龙电站加快建设,力争十三五末实现首台机组发电运营。推进巴塘电站、拉哇电站2017年核准开工昌波电站2019年核准开工。抓安置,携手企业妥善推进安置工作,确保库区175户876名移民搬得出、稳得住、可发展、能致富。促开发,创新资源开发模式,有序推进光伏、风能、地热等新能源开发建设。加大规划指导力度,促进小水电规范有序开发。

四、以开放巴塘为契机,激发内生

灵活用好招商引资、科学技术、对口援建三大平台,不断缩小与内地差距,助推经济跨越发展。

提升招商成效。瞄准县城产业发展目标,建立健全效益评估机制,精心策划包装招商引资项目,采取定向、定点、定人的招商办法,注重招大、招强、招新,引进一批实力强的企业,实现对外开放和招商引资的新突破。优化招商环境,以硬件配套设施和优良环境为依托,做到服务更优质、配套更完善。

发挥科技作用。突出科技引领,强化科技服务,广泛开展院合作,积极争取一批重大科技项目,努力让巴塘成为科技人才实践基地和科研项目试验基地,为县域经济社会发展插上腾飞的翅膀;充分发挥“农民夜校”作用,以种植、养殖等科技知识为重点,以农业增效、农民增收为着力点,切实增强农牧民农业生产科技知识水平。注重培养实践经验丰富的“土专家”和农村实用技术人才骨干,加强科技培训,积极组织实施农村劳动力转移、新型农民科技培训。

放大援建优势。不断更新理念、借力发展进一步发挥广东、团省委和双流的对口支援优势平台作用,着力强化安居、发展、智力、健康、素质帮扶。扩大精准扶贫、产业发展、公共服务、文化旅游等领域的帮扶合作力度,推进产业结构优化调整、民生福祉不断改善,实现交往交流交融。

五、以法治巴塘为保障,构建规范秩序

在全县上下树立规矩意识,切实狠抓政治生态、社会管理、防灾减灾三大建设,确保政治文明、社会稳定、安全生产。

狠抓政治生态建设。坚持法治思维,推进法行努力建设法治政府。健全依法决策机制,深化司法体制改革,建立执法全过程记录制度,加强执法监督,努力做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。努力建设高效政府。推进行政审批制度改革,简政放权、放管结合、优化服务,全面推行“一个窗口受理、一站式办理”,群众办事更加方便快捷建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度,强化财政、监察、审计等监督力度。努力建设廉洁政府,全面落实党风廉政建设“一岗双责”制度,加大四风整治力度,扎牢制度笼子,预防和减少腐败问题,坚惩腐败分子,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。   

狠抓社会管理建设。严格落实中央治藏方略,不断完善社会治安卡点防控体系,深入推进网格化管理,加强流动人口管理,严厉打击各类违法犯罪活动。着力维护公平诚信规范的市场秩序,建立健全消费维权监管执法机制、经营者自律机制和社会监督机制,严厉打击强买强卖、垄断经营、哄抬物价等扰乱市场秩序的违法行为。加力推进寺庙法宣教育,加大寺庙僧尼关爱力度,落实惠寺惠僧政策,强化依法治寺管僧工作,狠抓人员、活动、场所管理,着力推进寺庙分类管理达标升级。健全落实矛盾化解、重点稳控、依法处置、责任追究“四个机制”,加大依法依规处置信访力度,把矛盾和问题化解在基层。

狠抓防灾减灾建设。进一步健全防灾减灾体系,不断提升突发事件预防和处置能力,妥善应对各类自然灾害,全面做好防汛抗旱、护林防火、防震减灾、地灾治理工作,确保人民群众生命财产安全。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,强化安全生产责任落实,突出重点行业、重点领域、重点时段的安全隐患排查和专项整治,全面加强食品药品监管力度,坚持不懈抓好安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故发生。

攻坚克难勇担当  务实苦干创辉煌

2017年是新一届政府任期的第一年,是县域经济的转型跃升之年,更脱贫奔康的夯基立柱之年。全年主要目标是:预计全县地区生产总值增长8%;固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长15%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%和13%。需要特别向大会报告的是:受营改增政策和一次性税收锐减因素影响,预计地方财政一般预算收入下调40%,预期完成7000万元面对新形势、新任务和新要求,我们将坚持问题导向,抓好以下七个方面工作。

一、突出打牢基础,破除发展瓶颈

主动适应项目融资政策调整改革新变化,继续在PPP项目合作的成功经验基础上,全力争取招商引资和社会投资着力解决县域经济发展的重难点问题。

加快交通建设。统筹整合资源,全面完成全县通乡通村道路建设项目。开工建设G215线竹巴龙至得荣二龙桥段道路,力争建成30%路基。着力破解融资困境,全力推进县城路建设项目主动对接省州部门,积极争取S459线夏邛镇至亚丁升级改造项目。

加快水利建设。投入3000万元完成楚河引水续建项目,加快总投资5986万元的巴楚河渠系配套项目工程,力争完成80%工程量。全力推进光伏提灌小型农田水利等项目建设,不断改善农田灌溉难的现状自加压力、不等不靠,完成县城自来水厂厂房改造力争启动取水口上移工程,让全县人民喝上干净水、放心水、安全水。

加快电力建设。协调加大项目争取力度,投入2000余万元推进41个城乡电网升级改造项目,不断提升配网承载能力和电网质量,努力让全县人民能够用上稳定的放心电。

加快通讯建设。完成16个“摘帽”村扶贫对接项目户户通工程的基础上,会同通讯公司,启动实施除异地搬迁村以宽带覆盖项目,确保全县通讯网络平稳,信息畅通。

推进城乡提升,突出经营城市理念,科学修编城市建设性详规。投入2.3亿元完成城市道路改扩建、地下停车场、旧城改造、污水处理厂和风貌整治等工作,努力塑造城市特质。启动省级文明城市创建活动,全力建设幸福美丽新村,推进公共服务向农牧区延伸。

二、突出脱贫攻坚,促进增收致富

推进精准脱贫。以慢不得的紧迫感、坐不住的危机感、输不起的责任感,优化资源配置,实现16个贫困村464户2100名贫困人口全面脱贫。在双流的援助下,强力实施地巫乡、甲雪、坝伙甲英乡普达、波戈溪、甲英6村163户整体异地搬迁项目,确保地巫乡3个村入住新居、甲英乡3个村新居完成主体建设严格考核问责,重点考核减贫成效和群众满意度。提前启动基础设施、产业布局等项目,让群众早一日脱贫、少一份辛苦、多一份笑脸

推进资源整合。推动社会力量向精准扶贫倾斜,用好双流对口支援、省内帮扶、广东援藏助力实现基础援建向人才援建转型显性援建向隐形援建转型项目建设向效益提升转型输血援建向造血帮扶转型。积极推行结对帮扶、利益联结、资产收益、人才支撑、动态管理等工作机制,用好用活财政、金融、土地等支持政策

推进素养提升。进一步鲜明“四帮四不帮”工作导向,深入挖掘和弘扬优秀传统民族文化向善向上向好的基因和元素,持续开展“五改三化”、“三创一示范”、“五洗一清扫”等活动,推动“改习惯、除陋习、树新风”,倡导各族干部群众自觉遵守社会公德、家庭美德,正好家风、管好家人、处好家事,以良好的家风带政风、促行风、正民风全力调动群众主体积极性。

三、突出产业发展,推动转型升级

优先发展旅游业,围绕融资和市场主体两个难接州旅投公司,争取措普沟、格聂两大景区开展实质性建设。优化调整建设布局,发挥政府主导和受益群众两方面的积极性启动实施2-3个旅游示范节点建设,全力扶持民居果庄做大做强,发展户外旅游、康养旅游等新业态。积极扶持民营经济发展,大力开展文化交流推介活动,加大宣传力度,树立良好的旅游形象。

做强特色农牧业,衔接推进与省农科院的合作,开展科技大培训、大示范、大推广,从根本上解决不懂、不会、不接受的问题。继续深化“果、蔬、肉、药、蜜”特色产业布局,打造300亩苹果、300亩核桃和300亩特色水果标准化示范基地;发展藏猪藏鸡规模养殖,推广藏示范养殖,实施西藏黑山羊扩繁工程继续发展酸石榴的基础上,深化招商引资,试点种植适宜巴塘的中藏药材继续做做优蜂蜜产业,促进农牧民致富增收。鼓励引导群众土地流转、规模经营,积极扶持发展专合社龙头企业、家庭牧场、电商等市场主体探索“互联网+”、“飞机+”和“农企对接、农校对接、军地共建”产销衔接模式,发展订单农业,拓展市场平台,确保农产品销得出、得好,群众能增收。

发展清洁能源业,协调推进苏洼龙电站加快建设,完成G215线电站复建段80%基础工程,全力以赴做好移民搬迁安置工作,确保苏洼龙年内大江截流力争年内实现巴塘电站和拉哇电站核准开工,积极推进昌波电站前期工作清理规范小水电,支持光伏电站建设,有序推进地热等优势资源开发利用。

四、突出民生改善,提升幸福指数

均衡发展教育。以义务教育迎接国检为有力契机,继续深化尊师重教兴文的良好氛围,在基础设施全面改善的基础上,围绕教学质量和管理水平这个核心,选好配强一个校长、一个班主任和一批名师队伍,创新推进学校规范化管理,不断挖掘“教育生产力”,促进优质教育内涵发展。全力支持康南集团发展中职教育,初步形成全州南路职教中心。强力推进城乡学前教育均衡发展,实现鹏城幼儿园开园招生。

    创新健康服务。整合资源,做大中医骨科等新兴科室,做强妇幼保健等特色重点优质专科,不断扩大服务半径,加强同领域竞争力。出台激励政策,加大医技人员招引、培养力度,打造业务精干、素质过硬的专业人才队伍着力提升服务水平。大力普及防治知识,抓实村防免疫工作继续加强重大传染病防控力度,投入1250万元建成包虫病康复治疗中心和防控实验室,财政自筹资金实施结核强制免疫工作,做到预防在前,防治兼顾。

推进文化惠民。推进公共文化服务体系建设,完成16个贫困村的村级文化室建设,实现图书馆和文化馆投入使用。深度挖掘巴塘厚重文化底蕴,以项目保持民族文化肌理,加大非遗文化传承保护建库和关帝庙、龙王塘非遗公园、巴塘博物馆等项目建设力度,搭建文化事业与产业互补发展平台。

强化社会保障。不断提高社会保障水平,注入1830万设立61个贫困村产业扶持基金,注入610万设立61个非贫困村产业扶持基金,投入1789万元设立住房建设贷款分险基金,投入200万元设立返乡创业就业贷款分险基金,注入600万元建立扶贫小额贷款,注入100万设立教育扶贫基金,注入100万设立卫生扶贫救助基金,注入100万设立贫困特困救助基金,充分发挥基金平台作用,推进社会保障广覆盖逐步提升特殊困难群体救助标准,不断延伸五大保险覆盖面,推进残疾人居家养老服务工作,加大特殊困难群体关心关爱力度。继续落实各项就业扶持政策,引导支持自主创业,努力促进就地就近就业。

五、突出依法治理,维护和谐稳定

加强依法治理。强力推进社会治安防控体系建设,始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势。积极开展隐患排查化解,集中开展缉枪治爆专项行动,加大各类案件查处力度。深化国企改革,强力打击强买强卖、垄断经营等扰乱市场秩序行为。集中力量强力整治违法占地、违法建设、非法买卖等行为。

    加强宗教管理。加强重点人员、佛事活动、宗教场所的管控力度,深化爱国守法寺庙评比表彰活动,依法加强宗教事务管理,持续促进寺庙达标升级。继续做好色达五明佛学院僧尼劝返安置工作,深化巩固德达牧业修行点整治成果。持续推进同心同向,密切联系宗教界人士,加大寺庙僧尼关爱力度。

加强安全生产。不断健全防灾减灾应急体系,做好做实护林防火、地灾治理、防汛抗旱等工作,坚决杜绝重特大安全事故发生,努力实现“零伤亡”目标。坚持不懈抓好安全生产,加大重点领域、重点行业的专项治理,强化巡查督办和事前追责。

    六、突出建管并重,构筑生态屏障

加快生态建设。深入推进绿色巴塘建设,持续实施绿化全县工程,推进生态脆弱区、火烧迹地等植被恢复工作和沿江沿路绿化建设。实施水磨沟、王大龙水土流失治理和莫曲河护岸工程,推进生态涵养地保护。全力治理水土流失,实施新一轮退耕还林工程,积极争取巴楚河夏邛镇中小河流治理项目。    

优化环境治理。科学划定生态功能区,完善草原禁牧制度和草畜平衡制度,有效管护集体公益林、退耕还林,严守耕地和生态保护红线。加强饮用水源保护,着力打造姊妹湖和龙王塘湿地公园。深入推进城乡环境综合治理,推动卫生保洁逐步规范。

七、突出自身建设,加快政府转型

全面推进依法行政。自觉接受县人大法律监督县政协民主监督,广泛吸纳社会各界人士的意见。继续简政放权、放管结合、优化服务,完善权力清单制度,全面梳理和公开公共服务事项目录,加强乡镇便民服务中心建设。坚持科学民主依法决策,健全重大决策责任终身追究及倒查机制。推进“七五”普法,抓实法律援助服务工作。

加强政府效能建设。坚持问题导向,加强政府管理科学化、规范化、制度化建设。加强销号管理,对政府工作实行项目化、指标化,提前安排、按时销号。加强政府债务管理,科学使用、分类管理债务。强化审计监督,加大财政评审、政府投资审计、民生资金审计、经济责任审计力度,提高财政资金使用效益。优化政府绩效考核和效能建设,全面梳理和公开公共服务事项目录,加强乡镇便民服务中心建设,打通服务群众“最后一公里”。

持续改进工作作风。严格执行中央八项规定、省委十项规定,坚决整改“四风”突出问题。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,从严查处群众身边的贪腐问题。更加关心关爱干部职工,鲜明用人干事创业导向,出台正向激励机制,通过向县委推荐优秀干部、优化绩效考核办法,进一步激发干事创业热情。

各位代表,新征程蕴含新希望,新蓝图昭示新辉煌。让我们在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,以昂扬进取的精神状态,只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力,奋发进取,主动作为,为建设小康、开放、绿色、法治、幸福巴塘而努力奋斗!


名词解释:

 

两不愁、三保障:2020年,确保现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫,不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

四个好:住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

四帮四不帮:帮勤不帮懒、帮弱不帮强、帮善不帮恶、帮难不帮易。

四个提前工作模式:基础提前启动、产业提前布局、项目提前实施、路子提前探索

三同原则整合相同领域、相同性质、相同项目的资金,集中倾向农牧区。

八项基金:投入1789万元设立住房建设贷款分险基金,投入915万元设立产业周转金,投入200万元设立返乡创业就业贷款分险基金,注入600万元建立扶贫小额贷款,注入100万设立教育扶贫基金,注入100万设立卫生扶贫救助基金,注入100万设立贫困特困救助基金,注入1830万设立61个贫困村产业扶持基金,注入610万设立61个非贫困村产业扶持基金。

十免四补助:“十免”即:贫困人口就诊免收一般诊疗费(需要医疗机构直接减免);免收院内会诊费(需要医疗机构直接减免);免费开展白内障复明手术项目;免费艾滋病抗病毒治疗;免费提供基本公共卫生;免费提供妇幼健康服务;免费提供巡回医疗服务;免费药物治疗包虫病患者;免费提供基本医保个人缴费;免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。“四补助”即:对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助;对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按不高于3万元/人给予补助;对晚期血吸虫病人按5000元/人?年给予补助;对贫困人口大骨节病患者按700元/人?年给予补助。

三创一示范指创建爱国村、守法村、文明村,建“一好双强五有村级示范党组织”(思想政治素质好、带富能力强、协调能力强,有一个坚强的领导班子、有一支作用突出的党员队伍、有一个设施完善的活动阵地、有一套科学规范的管理机构、有一套清晰的村级发展思路)。

五洗一清扫勤洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服、清扫庭院。

三讲一演一义诊组织开展十八届六中全会、惠民政策、法律法规和卫生文明知识宣讲、自编反映群众身边事的小品、双巴卫生健康义诊活动。

七五普法:在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划。

双超行为:车辆违规超速、超载行为。

五二三学教活动:指五热爱、两遵守、三负责。即:热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教;遵守法律、遵守戒律;对人民负责、对国家负责、对佛教负责。

三重一大:重大问题决策、重要干部任免、重项目投资决策、大额资金使用,必须经集体讨论做决定制度。

    一带、一枢纽、两基地、三高地: “一带”指G318休闲旅游观光生态示范带“一枢纽”指川滇藏结合部交通枢纽“两基地”指康藏清洁能源基地和康藏特色农业基地“三高地”指川滇藏结合部教育高地、卫生高地、文化高地。

五险合一:指城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险(统称“社会保险”)实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

两国道一高一铁:两国道指G318线、G215线;一高指川藏高速公路;一铁指川藏铁路。

五改三化:改厨、改厕、改圈、改房、改水电,庭院美化、道路硬化、村道亮化。

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